Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А36-454/2021

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-454/2021
г. Липецк
02 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения принята 25.03.2021 г. Мотивированное решение изготовлено 02.04.2021 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное), г. Липецк

к Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-ММ», г. Липецк

о взыскании финансовой санкции в сумме 8 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период май 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (далее – Пенсионный фонд, УПФР в г.Липецке, заявитель) 26.01.2021 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-ММ» (далее – ООО «АВТО-ММ», ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 8 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период май 2020 года.

Определением от 02.02.2021 арбитражный суд принял заявление с его рас- смотрением в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и имеющихся в деле дока- зательств пенсионный фонд и общество надлежащим образом извещены о воз- буждении производства по делу и его рассмотрении в порядке упрощенного производства. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имею- щимся доказательствам.

12.02.2021 от ответчика поступил письменный отзыв с возражениями про- тив удовлетворения заявленных требований (л.д. 53-55).

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ Арбитражный суд Липецкой области по данному делу принял решение от 25.03.2021 путем подписания судьей резо- лютивной части решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 70).

Резолютивная часть решения от 25.03.2021 по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в общедоступной ав- томатизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установ- ленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного су- да изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвую- щего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

31.05.2021 в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба Государ- ственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение от 25.03.2021 по данному делу.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик зарегистрирован в УПФР в г.Липецке и является страхователем.

В соответствии с п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны пред- ставлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необ- ходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспече- ния.

Согласно ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются вы- полнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об от- чуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искус- ства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предо- ставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заклю- ченные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сле- дующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фа- милию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, общество представило в пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за май 2020 года в отношении 68-ти застрахованных лиц 04.06.2209, то есть в установленный законом срок

19.06.2020 страхователем самостоятельно представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2020 года, в которой общество дополнительно указало сведения еще в отношении 17-ти застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме, предоставленной в установленный законом срок.

С учетом указанных обстоятельств пенсионным фондом проведена про- верка и 12.08.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законо- дательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения акта проверки, а также других материалов пенсионным фондом принято решение от 21.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 8 500 руб.

Как видно из решения от 02.10.2019, основанием для его вынесения по- служил вывод пенсионного фонда о несвоевременном представлении страхователем дополняющей формы СЗВ-М за май 2020 года на 17 застрахованных лиц (17х500 руб.=8 500 руб.).

На основании указанного решения пенсионным органом выставлено тре- бование от 30.12.2020 об уплате финансовой санкции в срок до 17.11.2020. Не- исполнение данного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые за- ключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по ко- торым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификацион- ный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об иден- тификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточ- нять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соот- ветствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налого- вым органом.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевре- менностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенси- онное страхование.

В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно предста- вить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведен- ной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необ- ходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничи- ваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достовер- ные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление об- наруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчет- ности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование за- интересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указан- ный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из представленных документов усматривается, что предприниматель самостоятельно выявил ошибку и подал в пенсионный фонд уточненные (допол- няющие) индивидуальные сведения на застрахованных лиц. Акт об обнаруже- нии допущенного нарушения составлен пенсионным фондом после получения дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

При этом исходные сведения о застрахованных лицах за май 20120 года представлены с соблюдением требований п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ и приняты пенсионным фондом.

Арбитражный суд считает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета СЗВ-М тип формы «исходная», содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Инструкцией № 766н не предусмотрен срок для представления формы СЗВ-М (дополняющей) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период. Этой Ин- струкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирую- щих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления тер- риториального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, из системного толкования указанных положений норма- тивных правовых актов следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, от- сутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления ор- гана Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточ- ненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что исходные сведения, необходи- мые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период были представлены ответчиком в установленный законом срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена им путем направления корректирующих сведений.

Представление формы СЗВ-М (дополняющей) после самостоятельного вы- явления расхождений свидетельствует о добросовестном поведении лица.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определе- нии от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с по- ложениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право до- полнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст.17 Закона № 27-ФЗ не

установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может вы- явить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд до- стоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взно- сов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности нака- зания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позво- ляет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы пенсионного фонда со ссылкой на пункт 40 Инструкции № 211н, предусматривающий, что «в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении кото- рых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок», не имеют правового значения в рассматривае- мом случае, поскольку Инструкция № 211н вступила в силу только с 27.07.2020 и не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения, то есть не применяется к отчетному периоду, истекшему до 27.07.2020.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона № 27-ФЗ, что исключает наличие законных оснований для взыскания со страхователя соответствующих финансовых санкций.

С учетом изложенного заявленные пенсионным фондом требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в до- ход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных иско-

вых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государствен- ных и (или) общественных интересов.

Согласно подп.2 п.2 ст.333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются юридические лица в случае, если они вы- ступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда при- нято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом результата рассторения данного спора оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) полностью в удовлетворении заявленных требований к Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-ММ» (ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции в сумме 8 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2020 года.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотре- ния дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области, в срок, не превышаю- щий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме (составления мотивированного решения арбитражного суда).

Судья А.А. Хорошилов