Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А32-18534/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18534/2019

«08» августа 2019 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения вынесена «05» августа 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено «08» августа 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «АНРОСКРЫМ» (ИНН <***>), п. Чушка

к ответчикам ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА (ИНН <***>), г. Москва

ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (ИНН <***>), г. Москва

третьи лица: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар,

ФГУП «Росморпорт», в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт»,

об обязании принять объект недвижимости и зарегистрировать на него права собственности Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность в деле,

от ответчиков: ФИО2, ФИО3, доверенность в деле,

от третьих лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, доверенность в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АНРОСКРЫМ» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ответчикам ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА (ИНН <***>), г. Москва (далее по тексту – Росморречфлот) ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (ИНН <***>), г. Москва (далее по тексту – Росимущество), третьи лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, ФГУП «Росморпорт», г. Москва об обязании принять объект недвижимости и зарегистрировать права собственности Российской Федерации на него.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства отказался от заявленных требований в части обязания ответчиков зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный объект, определением суда от 25.06.2019 производство по делу в указанной части прекращено, поддержал оставшиеся заявленные исковые требования в полном объеме, основания требований изложены в исковом заявлении и документах, приложенных к нему.

Представитель ответчика – Росморречфлот в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель ответчика – Росимущества в судебном заседания возражал, в материалы дела приобщены письменные пояснения, согласно которым агентство возражает против удовлетворения заявленных требований в связи с ненадлежащим способом защиты.

Представители третьих лиц МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ФГУП «Росморпорт», в лице филиала в судебном заседание против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в своих письменных позициях.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 29.07.2019 объявлялся перерыв до 05.08.2019 до 14 час. 30 мин. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (ч. 5 ст. 163 АПК РФ).

После перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные доказательства и письменные позиции, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в период 2011-2012 годов с целью создания комфортных условий пассажирам, пересекающим государственную границу в Порту «Кавказ», ООО «АНРОСКРЫМ» было осуществлено строительство здания пассажирского накопителя.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018г. по делу № А32-15986/2016 суд признал право федеральной собственности на самовольную постройку «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», возведенную на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Чушка порт Кавказ, площадью 4780 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу и подлежит исполнению сторонами.

С целью исполнения решения суда, так как объект - Здание накопителя находится во владении застройщика - ООО «АНРОСКРЫМ» и числится в бухгалтерском учете, как объект незавершенного строительства, истец направил письмо №09/126/АРК-П от 28.03.2018г. в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта о необходимости принять данный объект и зарегистрировать на него право собственности РФ, сообщить дату совершения данных действий.

В письме № КС-28/6219 от 04.06.2018г. Росморречфлот сообщил со ссылкой на п. 5.3. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительствам РФ от 05.06.2008г. № 432, что с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ должно обратится Территориальное управление Росимущества. ООО «АНРОСКРЫМ» рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Письмом от 17.05.2018г. № 09/209/АРК-П Общество обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с аналогичными требованиями.

В письме № 04/8391 от 31.05.2018г. Обществу сообщено, что Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края и Республике Адыгея. В силу п. 5.2. Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительствам РФ от 23.07.2004г. № 371, Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности.

Согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018г. по делу № А32-15986/2016 здание накопителя пассажиров в порту Кавказ Краснодарского края расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52. Данный земельный участок имеет разрешенное использование «для размещения речных и морских портов, причалов, пристаней».

В связи с тем, что уполномоченные органы государственной власти в лице Федерального Агентства морского и речного транспорта и Федерального Агентства по управлению государственным имуществом отказываются принять данный объект недвижимости от ООО «АНРОСКРЫМ», истец обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из пункта 1 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

В соответствии с указанным Положением Росимущество:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (п. 5.2.);

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п. 5.3.);

- приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (п.5.13.);

- принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (п.5.14);

- принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (п.5.35).

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 утверждено Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта (Росморречфлот) (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 388 «О внесении изменений в Положение о федеральном агентстве морского и речного транспорта" (далее - постановление Правительства N 388), Росморречфлот, в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, был наделен новыми полномочиями, в частности:

-по принятию решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (подпункт 5.4(1).1);

-решений о резервировании земель (подпункт 5.4(1).2);

-решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 5.4(1).3);

-заключению договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, находящихся на выкупаемых земельных участках, в федеральную собственность, а также заключению с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества (подпункт 5.4(1).4);

-предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (подпункт 5.4(1).5);

-принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации (подпункт 5.4(1).6);

-решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (подпункт 5.4(1).7);

-обращению от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, а также права собственности Российской Федерации на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (подпункт 5.4(2).

Ссылаясь на пункт 2 статьи 30 Закона о морских портах, Росморречфлот приводит доводы о том, что он осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов, в связи с чем, является лицом, уполномоченным по распоряжению объектами капитального строительства, расположенными на данных земельных участках, в т.ч. по их приему от третьих лиц.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018 по делу № А32-15986/2016 были удовлетворены требования Росморречфлота к ООО «Анроскрым» о признании права федеральной собственности на нежилое здание накопителя в морском порту «Кавказ», площадью 4780 кв.м., кадастровый номер 23:30:0101013:642, расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка порт Кавказ. Данное решение сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу.

Право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект зарегистрировано, запись регистрации № 23:30:0101013:642-23/044/2019-1 от 15.05.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2019г.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в соответствии Распоряжением Правительства РФ от 12 августа 2009 г. N 1150-р, земельный участок кадастровым номером 23:30:0101013:52, на котором возведено «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», включен в границы морского порта и отнесен к федеральному уровню собственности.

Судом установлено, объект недвижимости – нежилое здание накопителя в морском порту «Кавказ», площадью 4780 кв.м., кадастровый номер 23:30:0101013:642, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:52 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка порт Кавказ, что следует из выписки из ЕГРН от 15.05.2019г.

Исходя из вышеуказанного, а также с учетом спора между Росимуществом и Росморречфлотом относительно надлежащего субъекта права по приему здания накопителя в порту Кавказ от ООО «АНРОСКРЫМ», существенное значение имеет положения пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» которые устанавливают, что управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» в разделе «Механизм управления объектами недвижимости» указано, что достижение целей управления объектами недвижимости возможно при сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве. Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).

Исходя из того, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (п. 1 Положения о Росимуществе), именно Росморречфлот, а не Росимущество, являлось надлежащим истцом при обращении Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «АНРОСКРЫМ» о признании права федеральной собственности на самовольную постройку «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», возведенную на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ, площадью 4780 кв.м. и соответственно лицом, уполномоченным на принятие данного имущества.

Перераспределение Российской Федерацией между своими органами государственных функций и полномочий по распоряжению находящимися в ее собственности земельными участками не прекращает и не изменяет возникших с ее участием гражданских правоотношений. В этом случае меняется только орган государственной власти, участвующий в соответствующем правоотношении.

На основании вышеизложенного, с учетом указанных нормативно-правовых актов, определяющих полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти, следует, что именно Росморречфлот осуществляет полномочия собственника и осуществляет функции управления в отношении спорного имущества - здания накопителя, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территории морского порта Кавказ, следовательно, именно Росморречфлоту в силу закона принадлежат полномочия по принятию спорного объекта.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы, состоящие из расходов по государственной пошлине, подлежат отнесению на ответчика в соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом – отказать.

Исковые требования к Федеральному агентству морского и речного транспорта – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта принять от ООО «АНРОСКРЫМ» объект недвижимости - «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», возведенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Чушка порт Кавказ, площадью 4780 кв.м.

Взыскать с Федерального агентства морского и речного транспорта в пользу ООО «АНРОСКРЫМ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Любченко