Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А60-33884/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33884/2023
05 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление ООО "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения № И/5.3/ПС-1576 от 21.04.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.03.2023(до и после перерыва), ФИО2, доверенность от 01.10.2022(после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.04.2023 № 15 (до и после перерыва),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения № И/5.3/ПС-1576 от 21.04.2023.

Определением суда от 29.06.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.07.2023.

Определением суда от 24.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 23.08.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам

дела.

В судебном заседании 23.08.2023 объявлен перерыв, после перерыва

судебное заседание продолжено 30.08.2023.

ООО "Элемент-Трейд" представлены возражения на отзыв

заинтересованного лица. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

21.04.2023 г. МТУ Ространснадзора по УФО, в лице зам.начальника отдела контроля МАП ФИО4 в адрес ООО «Элемент- Трейд» в силу ст. 49 Федерального закон от 31 июля 2020 г. N 248- ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ст.32 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве от 29 июня 2021 г. N 1043 объявлено предостережение № И/5.3/ПС-1576 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Полагая, что данное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 45 248-ФЗ и ст. 29 Положения 1043 предостережение - это вид профилактического мероприятия, которое направленно на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

В соответствии с п.4 ст. 49 248-ФЗ и ст.32 Положения 1043 контролируемое лицо вправе подать в контролирующий орган возражение в отношении предостережения.


На основании решения и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора ФИО5 от 04.04.2023 № И/5.3/РО-110 в период до 30.04.2023 проводились постоянные рейды в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в области транспортной безопасности, на территории Свердловской области - автомобильные дороги общего пользования, автовокзалы, автостанции, остановочные пункты, места посадки и высадки пассажиров в транспортное средство.

По результатам постоянного рейда должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО (гос.инспектор ФИО6) в отношении ООО "Элемент -Трейд» составлены:

- акт № 1 от 06.04.2023, в котором зафиксировано, что в результате проверки транспортного средства марки Исузи, гос.номер Р476НУ196 (собственник согласно ПТС № 99 39 021520 ООО «Элемент-Трейд»), под управлением водителя ФИО7 (согласно водительского удостоверения 99 20 509352 выданного 30.03.2021) установлена перевозка скоропортящейся продукции в отсутствии у водителя свидетельства СПС (свод правил или требований, касающихся транспортного средства, предназначенного для транспортировки скоропортящейся продукции);

- акт № 3 от 06.04.2023, в котором зафиксировано, что в результате проверки транспортного средства марки Исузи, гос.номер 0475МВ196 (собственник согласно ФИО8 (согласно водительского удостоверения 99 15 254197 выданного 07.04.2020) установлена перевозка скоропортящейся продукции в отсутствии у водителя свидетельства СПС.

В соответствии с п. 1 Положения о межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Ространснадзора от 7 ноября 2022 г. N ВБ-509фс Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере


автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта

и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа: Свердловской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Ямало-Ненецкого автономного округа, Челябинской области, Курганской области.

В силу ст. 49 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов

Предостережение № И/5.3/ПС-1576 от 21.04.2023 выдано на основании информации, полученной в ходе постоянного рейда (акты №№ 1,3 от 06.04.2023) об отсутствии у водителей ФИО7, ФИО8, управляющими транспортными средствами (свидетельства о регистрации ТС № 99 39 021520, ТС № 99 43 639925 собственник ООО «Элемент-Трейд») свидетельства СПС (свод правил или требований, касающихся транспортного средства, предназначенного для транспортировки скоропортящейся продукции).

Свидетельство соглашения о перевозке скоропортящихся продуктов является специальным документом, удостоверяющим соответствие транспортного средства нормам соглашения о перевозке скоропортящихся для перевозки скоропортящейся продукции.


Нормы соглашения о перевозке скоропортящихся продуктов определены международным документом, регламентирующим перевозку скоропортящихся пищевых продуктов - Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок.

Получение свидетельств соглашения о перевозке скоропортящихся осуществляется в соответствии с требованиями Приказ Министерства транспорта РФ от 21 августа 2020 г. N 318 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о соответствии нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г., для изотермических транспортных средств, транспортных средств-ледников, транспортных средств-рефрижераторов или отапливаемых транспортных средств".

Согласно данным Перечня выданных свидетельств СПС (сайт Агентства автомобильного транспорта Минтранса РФ) указанные в предостережении транспортные средства ООО «Элемент-Трейд» свидетельства СПС не выдавались.

В соответствии с п.6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Более того, данное полномочие указано в п.2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Оборот некачественных продуктов питания создает угрозу жизни и здоровью людей, может послужить причиной токсичности, и как следствие может привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний.


Несоблюдение требований санитарного законодательства может повлечь возникновение и распространение среди потребителей такой продукции массовых неинфекционных заболеваний.

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный (надзорный) орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. Выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Также заявитель указывает, что свидетельство СПС не требовалось в связи с осуществлением пригородной перевозки. Между тем, в самом Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок требования о виде перевозок не содержится. Кроме того, согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства.

Суд пришел к выводу, что текст предостережения соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Зверева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.09.2022 2:02:00

Кому выдана Зверева Ирина Владимировна