Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А64-5508/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«25» октября 2019 года Дело № А64-5508/2019


Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» октября 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-5508/2019 по заявлению

Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Купец плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.09.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.06.2019



УСТАНОВИЛ:

Управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Купец плюс» к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением от 15.07.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64- 5508/2019.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в адрес Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило обращение гражданина ФИО4 от 30.04.2019, содержащее информацию о приобретении последним 26.04.2019 в магазине «Купец плюс» (ИНН <***>), расположенном по адресу: <...>, двух бутылок пива после 21:00 ч. с приложением кассового чека на сумму 101 руб.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка данное обращение направлено в адрес Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области (далее - Управление).

По данному факту Управлением проведена проверка в отношении ООО «Купец плюс» (ИНН <***>), в ходе которой установлено, что Управлением выдана ООО «Купец плюс» лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 30.12.2017 № 68РПА0001854, сроком действия с 30.12.2018 по 30.12.2019. В перечне мест нахождения обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, указан адрес: <...> Д.

Нежилое помещение, расположенное по указанному адресу, принадлежит ООО «Купец Плюс» на праве аренды, согласно договору аренды нежилого помещения, заключенного 10.09.2015 ФИО5 (Арендодатель) и ООО «Купец Плюс» (Арендатор) сроком с 10.09.2015 по 10.09.2020 гг.

В Управление потребительского рынка и ценовой политики Тамбовской области ООО «Купец плюс» представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по Тамбовской области юридического лица ООО «Купец плюс», данное уведомление зарегистрировано по виду экономической деятельности «Услуги питания закусочной», адрес деятельности: <...>.

В ходе осмотра указанного нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, произведенного сотрудником Управления 01.06.2019 в период с 21:24 ч. по 22:30 ч. в присутствии представителя Общества ФИО3, установлено, что помещение используется для реализации алкогольной продукции и реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Купец Плюс»; на двери входа указанного помещения располагалась вывеска со следующим содержанием: «ООО «Моршанский купец» осуществляет деятельность закусочной с 21:00 до 23:00 без перерыва и выходных». Также вывеска содержит информацию о юридическом лице (ОГРН, ИНН, адрес регистрации).

Также во время проведения осмотра установлено, что реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением пива и пивных напитков) производится до 21:00 ч., на момент осмотра ее продажа не производилась.

На столах находилось меню закусочной «Моршаский купец», во время проведения осмотра производилась реализация пивных напитков.

Административный орган пришел к выводу о том, что в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, ООО «Купец плюс» осуществляет лицензируемую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции до 21:00, а с 21:00 до 23:00 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Из обращения гражданина ФИО4 (вх. № 05-20/28 от 15.05.2018) следует, что 26.04.2019 в магазине ООО «Купец Плюс», расположенному по адресу: <...>, обществом реализованы две бутылки пива, что подтверждается приложенным кассовым чеком с указанием времени реализации – 26.04.2019 г. 21:31 ч., что нарушает требования ч. 1 ст. 3 Закона Тамбовской области от 29.01.2018 № 204-З «Об отдельных вопросах в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Тамбовской области».

Указанные выше действия, по мнению административного органа, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем определением от 04.06.2019 Управлением по развитию промышленности и торговли Тамбовской области возбуждено дело об административном правонарушении № 256 и проведении административного расследования в отношении ООО «Купец Плюс» по данному факту. Копия определения вручена представителю общества 21.06.2019.

03.07.2019 должностным лицом Управления в присутствии представителя ООО «Купец Плюс» составлен протокол об административном правонарушении № 256, согласно которому обществу вменяется нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. Копия указанного протокола получена представителем общества 03.07.2019, что подтверждается отметкой в получении. С протоколом представитель общества не согласился по основаниям, изложенным в возражении от 03.07.2019.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В абзаце 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ закреплено положение о том, розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

При этом в силу абзаца 4 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу выдана лицензия от 30.12.2017 № 68РПА0001854 (срок действия до 30.12.2019) на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...>.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее – водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Материалами дела установлено, в том числе протоколом осмотра помещения от 01.06.2019, и обществом не оспаривается, что в до 21:00 ч. в магазине, расположенном по адресу: <...> ООО «Купец плюс» осуществляет лицензируемую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а с 21:00 до 23:00 указанное помещение используется обществом как закусочная.

Из материалов дела следует, что ООО «Купец плюс» по адресу: <...> 26.04.2019 в 21:31, т.е. во время, когда ООО «Купец Плюс» осуществлял свою деятельность, как закусочная – предприятие общественного питания, допущена реализация алкогольной продукции – пива в количестве двух бутылок, что подтверждается обращением ФИО4, а также кассовым чеком, приложенным к обращению.

Указанное свидетельствует о том, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закусочной, принадлежащей ООО «Купец плюс» по одному месту осуществления лицензируемой деятельности – <...>.

При этом, в соответствии с абзацем 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований, а именно абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подтверждается протоколом осмотра от 01.06.2019, протоколом об административном правонарушении № 256 от 03.07.2019.

Таким образом, собранные в ходе проверки доказательства подтверждают наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, доказательств обратного обществом не представлено.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16. 1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность либо позволяющих освободить общество от административной ответственности по малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом объекта посягательства и особо охраняемых государством общественных отношений в рассматриваемой сфере, отсутствуют.

Совершенное Обществом данного административного правонарушения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с оборотом (розничная продажа) алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что исключает возможность применения в отношении Общества положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Так, соблюдение изложенных выше требований об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции только на основании лицензии имеет существенное значение для обеспечения легальности оборота соответствующей специфической продукции и для обеспечения условий для надлежащего и своевременного проведения контроля и исполнения контролирующим органом возложенных на него обеспечивающих функций и задач в сфере оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выполнение которых способствует достижению значимых публичных целей.

Фактически, в настоящем случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Оценив представленные доказательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конституционные принципы дифференцированности, справедливости и соразмерности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для избрания в отношении ООО «Купец плюс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей, адекватного и соразмерного конституционно значимым целям и ценностям, необходимого для их защиты и отвечающего требованиям справедливости.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Купец плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрирован 09.10.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Купец плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

расчетный счет: <***>, БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 682901001, наименование получателя платежа: УФК по Тамбовской области (Управление по развитию промышленности и торговли области), код ОКТМО 68701000, код бюджетной классификации: 06311608010010000140, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников