Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А35-5273/2017

с20/2017-101312(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Решение (дополнительное)

Дело № А35-5273/2017
17 октября 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании вопрос о принятии дополнительного решения по делу по заявлению

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к ОАО «Спиртзавод «Бекетовский»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от лица, привлекаемого к административной ответственности – Стрелец В.В. по доверенности от 24.04.2016 № 01/16.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному

округу (далее – Заявитель, Управление, Росалкогольрегулирование) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» (далее – ОАО «Спиртзавод «Бекетовский», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.08.2017 года отказано в удовлетворении требования МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В связи с тем, что при объявлении резолютивной части решения арбитражным судом не был разрешен вопрос об арестованной согласно протоколу ареста от 21.09.2016г. № 02-16/1064-3 продукции, а именно:

1. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 8745,84 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; 2. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5; 3. Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал безводного спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6; арбитражным судом назначено судебное заседание для принятия дополнительного решения по настоящему делу по выше указанному вопросу.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, иного не поступало, из чего арбитражный суд заключает, что требование остается в прежнем объеме.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против

удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, дополнений, имеющихся в материалах дела.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания представителя заявителя.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 указанной статьи).

В пункте 23.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной

ответственности.

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Федерального закона № 171-ФЗ)).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона. Указанное предписание - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, - распространяется и на остатки произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые не были реализованы лицензиатом по истечении двух месяцев с момента прекращения действия лицензии.

Изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для их незаконных производства и (или) оборота, в том числе сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), в силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ подлежат вывозу и

хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац первый); порядок их уничтожения по решению суда также определяется Правительством Российской Федерации (абзац второй). Полномочие по определению порядка вывоза и хранения вне мест изъятия изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возложено на Правительство Российской Федерации также частью 13 статьи 27.10 КоАП РФ. Во исполнение этих предписаний Правительством Российской Федерации издано постановление от 28 сентября 2015 года N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Способы уничтожения изъятых или конфискованных по решению суда этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 декабря 2015 года № 424.

Изъятие остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство и (или) оборот, включая хранение, которых осуществляются без соответствующей лицензии, производится, в частности, в рамках применения такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как изъятие вещей (статья 27.1 КоАП РФ), в данном случае - по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии), совершение которого влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота соответствующей продукции, либо без таковой.

Из п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 указанного Федерального закона.

На указанные положения Федерального закона № 171-ФЗ неоднократно ссылался представитель административного органа в заявлении, дополнительных доводах.

Однако, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2016г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление КС РФ от 30.03.2016 № 9-П) в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СГИВ» дана правовая оценка конституционности указанной выше нормы – п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в России единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8), относит к числу прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства (ст. 2), право на свободное использование

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), а также право частной собственности, которое, согласно ее ст. 35, охраняется законом (ч. 1), включает в себя право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2), притом, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

Как следует из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 17, 18, 45 (часть 1) и 74 (часть 1), в России должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов, и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов и тем самым - на достижение конституционной цели оптимизации государственного регулирования экономических отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 10-П, от 24 июня 2009 года № 11-П и др.).

Как указано в Постановлении КС РФ от 30.03.2016 № 9-П государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, Федеральным законом «О государственном

регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены правовые основы как производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях их продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, так и оборота соответствующей продукции, а именно закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и розничной продажи, на которые распространяется действие данного Федерального закона (пункт 1 статьи 1, подпункты 15 и 16 статьи 2).

Исходя из диспозиции нормы п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, по истечении двух месяцев с момента прекращения действия выданной юридическому лицу лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке этилового спирта либо алкогольной и спиртосодержащей продукции остатки соответствующей продукции подлежат на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц обязательному (при необходимости - принудительному) безвозмездному изъятию с последующим уничтожением по решению суда.

Указанный порядок, исключающий возмещение их стоимости бывшим собственникам, - при формальном соблюдении конституционного требования о прекращении права собственности только по судебному решению - влечет для юридического лица прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, которое в данном случае не является санкцией за совершение им административного правонарушения и по своему содержанию сопоставимо с гражданско- правовым институтом принудительного изъятия имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу.

Из п. 3.2 Постановления КС РФ от 30.03.2016 № 9-П следует, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме

указанных в законе случаев, в том числе, когда производится отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (подпункт 2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ); если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок (пункт 1 статьи 238 ГК РФ); в случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 статьи 238 ГК РФ, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом; при этом вычитаются затраты на отчуждение имущества (пункт 2 статьи 238 ГК РФ).

Из приведенных положений гражданского законодательства следует, что прекращение права собственности лица на имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, но оборот которого возможен, по общему правилу, должно быть возмездным.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2016г. № 9- П пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем положение в системе действующего правового регулирования допускает по истечении двух месяцев с момента прекращения действия выданной юридическому лицу лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции принудительное безвозмездное изъятие с целью уничтожения по решению

суда остатков принадлежащей ему винодельческой продукции, выдержка которой на момент истечения двух месяцев, предусмотренных для ее реализации, не достигает необходимого в соответствии с требованиями технологического процесса срока, при том, что само производство было начато в период действия лицензии, осуществлялось (с учетом стадии производственного процесса) в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением обязательных требований и что, начиная его, лицензиат не мог предполагать, что лицензия на новый срок не будет им получена.

Арбитражный суд принимает во внимание, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не оспаривает тот факт, что в ходе осмотра территорий и помещений 21.09.2016г. был осуществлен арест спиртосодержащей продукции, а именно: 1. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 8745,84 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; 2. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5; 3. Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал безводного спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6, согласно протоколу ареста от 21.09.2016г. № 02-16/1064-3. Действие лицензии выданной Обществу на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке этилового спирта, ректифицированного из пищевого сырья прекращено 29.06.2016 года; двухмесячный срок согласно действующего законодательства по возможности хранения и поставки продукции действовал до 29.08.2016г; указанная продукция является собственностью Общества. Предметы совершения административного правонарушения, на которые наложен арест, указанные в описи имущества, подлежащего аресту, переданы на ответственное хранение представителю ОАО Спиртзавод «Бекетовский» - генеральному директору ФИО2 Согласно протоколу ареста, указанная выше продукция

передана на ответственное хранение Обществу до момента передачи вышеуказанных арестованных предметов на ответственное хранение в ОАО «Росспиртпром».

Материалами настоящего дела подтверждается факт разумных и осмотрительных действий со стороны Общества в течение двух месяцев, представленных п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вместе с тем, административным органом не совершено каких- либо ответных действий (на запросы Общества), что не позволило ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ни реализовать спирт, ни передать последний на ответственное хранение кому-либо.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2016г. № 9- П установлено, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений для решения вопроса относительно правовой судьбы винодельческой продукции с длительными сроками выдержки должна применяться модель, предусмотренная статьей 238 ГК Российской Федерации применительно к прекращению права собственности лица на имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать: остатки такой продукции, не реализованные производителем в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии, подлежат изъятию и продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику их стоимости, определенной судом, за вычетом затрат на их хранение и реализацию; при этом сам производитель не лишается возможности подыскивать потенциального покупателя; как только затраты на хранение нереализованной продукции превысят ее стоимость, она может быть уничтожена в установленном порядке.

Исходя из совокупности представленных в материалы настоящего дела доводов сторон, в корреспонденции с поименованным Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2016г. № 9-П,

арбитражный суд приходит к выводу, о том, что арестованная продукция по протоколу ареста от 21.09.2016г. № 02-16/1064-3, а именно: 1. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 8745,84 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; 2. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5; 3. Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал безводного спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6 должна быть возвращена ОАО Спиртзавод «Бекетовский».

Арбитражный суд принимает во внимание, что в рамках дела № А35-11157/2015 арбитражным судом вынесено решение, в том числе, об изъятии из незаконного оборота спиртосодержащую жидкость согласно протоколу ареста от 10.07.2015г. № 07-15/1757-3, а именно: жидкость с характерным запахом спирта, находящуюся в ёмкости б/н объемом 7620 дал., жидкость с характерным запахом спирта, находящуюся в двух соединенных емкостях б/н объемом 1000 дал; до настоящего времени вопрос по изъятию из оборота спиртосодержащей жидкости согласно протоколу ареста от 10.07.2015г. № 07-15/1757-3 представителями МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу не решен.

В рамках дела № А35-2093/2016 Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка предписано возвратить ОАО Спиртзавод «Бекетовский» основное технологическое оборудование и 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс», арестованного согласно протоколу ареста от 20.11.2015г. № 07- 15/2619-4.

Вместе с тем, документальных доказательств исполнения постановления Арбитражного суда Центрального округа Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ни арбитражному суду, ни в материалы дела не представлено, также как и до момента окончания

срока действия лицензии.

Оценив представленные в материалы настоящего дела документальные доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона № 171-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что изъятая согласно протоколу ареста от 21.09.2016г. № 02-16/1064-3 спиртосодержащая продукция не может быть передана ОАО «Росспиртпром» (о чем есть указание в протоколе ареста), поскольку ни заявителем, ни Обществом не обосновано указание данного лица в качестве надлежащего для передачи на ответственное хранение. Возможность передачи на ответственное хранение арестованных предметов ОАО «Росспиртпром» могла быть реализована Обществом на стадии до производства ареста, однако, как указывалось в решении от 28.09.2017г. административным органом не совершено каких-либо ответных действий (на запросы Общества), что не позволило ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ни реализовать спирт, ни передать последний на ответственное хранение кому-либо.

Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. От 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» регламентирует - учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в

части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Исходя из совокупности вышеизложенного в корреспонденции с перечисленными нормами действующего законодательства, арбитражный суд считает, что поскольку по настоящему требованию не доказано оснований к дальнейшему изъятию и уничтожению продукции (незаконного оборота, угрозы жизни и здоровья по некачественности) и при отсутствии доказательств того, что арестованная согласно протоколу ареста от 21.09.2016г. № 02-16/1064-3 продукция, а именно: 1. Спирт этиловый ректификованный «Люке» в количестве 8745,84 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; 2.Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5; 3. Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал безводного спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6 изъята из оборота, а также в связи с отказом в привлечении ОАО Спиртзаквод «Бекетовский» к административной ответственности, вышеуказанная подлежит возврату Обществу.

Руководствуясь ст.ст. 156, 167-171, 176, 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Возвратить открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский» спиртосодержащую продукцию: 1. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 8745,84 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; 2. Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5;

3. Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал безводного спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6, арестованную на основании протокола ареста от 21.09.2016г. № 02- 16/1064-3.

Дополнительное решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.Н. Морозова