Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А35-5273/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5273/2017
г. Курск
03 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017г.

Решение изготовлено в полном объеме 03.10.2017г.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в открытом судебном заседании, после перерыва объявленного в порядке ст. 163 АПК РФ, рассмотрел дело по заявлению

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к ОАО «Спиртзавод «Бекетовский»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явился, уведомлен.

от заинтересованного лица – Стрелец В.В. по доверенности от 24.04.2016 № 01/16.


МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – Заявитель, Управление, Росалкогольрегулирование) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» (далее – ОАО «Спиртзавод «Бекетовский», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебное заседание не явился, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Спиртзавод «Бекетовский», место регистрации – 306846, <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 26.09.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

07.08.2007г. ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» Управлением выдана лицензия на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта Б 068250. Срок действия до 29.06.2016г.

07.07.2016г. Управлением составлен акт снятия остатков и блокирования оборудования № yl-a973/07 в связи с окончанием действия лицензии ОАО Спиртзавод «Бекетовский» об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 19.09.2016г. у ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» имеются остатки спирта этилового ректификованного «Люкс» в общем количестве 18229,67 дал и фракции головной этилового спирта в количестве 4502,47 дал.

В связи различием сведений об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полученных в системе ЕГАИС и при составлении акта снятия остатков и блокирования оборудования, в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» возбуждено дело об административном правонарушении от 21.09.2016г. № 02-16/1064-1 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

18.04.2017г. главным специалистом отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский», в присутствии представителя Общества – ФИО3, составлен протокол № 02-16/1064-6 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ.

26.06.2017г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленное требование, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.64 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, частью 3 статьи 14.43 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), частями 3 и 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) настоящего Кодекса.

В соответствии с положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154 (далее – Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно п. 4 Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол № 02-16/1064-6 об административном правонарушении от 18.04.2017г. составлен уполномоченным должностным лицом - главным специалистом отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в пп. 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление № 1027 от 28.09.2015г. устанавливает порядок уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пп. 1-3 п. 1 ст. 25 Федерального закона года № 171-ФЗ, конфискованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (далее продукция), а также сырья, полуфабрикатов, производственной тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, а именно: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 20 Федерального закона года № 171-ФЗ.

Согласно Постановлению № 1027, уничтожение продукции осуществляется организациями, привлекаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - организации).

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (далее - территориальный орган).

Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения копии судебного акта от органа, уполномоченного на исполнение судебного акта, направляет организации заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции и (или) предметов, а также копию судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, 10.08.2015г. Росалкогольрегулированием вынесено решение от № 10/40-пр «О приостановлении действия лицензии» в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский».

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 18.08.2015 № 1-1378 «О назначении лиц, уполномоченных на проведение снятия остатков и блокирования оборудования и коммуникаций» сотрудниками Управления проведено снятие остатков и блокировка технологического оборудования, по результатам которого составлен Акт от 20.08.2015 № yl-a945/07.

Согласно вышеуказанному акту и акту инвентаризации спирта ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (ИНН <***>) от 20.08.2015 № 3 установлено нахождение у Общества 18894,037 дал этилового спирта крепостью 96,6%.

В МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу за 3 квартал 2015 года поступила декларация «Об объеме производства и оборота этилового спирта» по форме приложение №1 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, согласно которой в ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (ИНН <***>) на остатках имеется 18889,1 дал этилового спирта крепостью 96,6%.

По данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении от 18.11.2015г. № 07-15/2619 (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18.11.2015г. № 07-15/2619-1) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования 18.11.2015г. Управлением осуществлен осмотр складских и производственных помещений, принадлежащих ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (протокол осмотра от 18.11.2015г. № 07-15/2619-2), в ходе которого установлено следующее.

В рамках дела от 18.11.2015г. № 07-15/2619 в отношении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ, по результатам осмотра складских помещений, расположенных по адресу: <...>, в соответствии со ст.ст. 27.1, 27.14, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу произведен арест (протокол ареста от 20.11.2015г. № 07-15/2619-4), а также 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» крепостью 96,3%.

На основании изложенного 25.02.2016г. в отношении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол с приложением материалов административного дела направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Курской области.

В соответствии с информацией из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 11.04.2016г. действие лицензии ОАО Спиртзавод «Бекетовский» приостановлено (решение Федеральной Службы по Регулированию Алкогольного Рынка от 11.04.2016г. №10-29-пр о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд).

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) 25.07.2016г. арбитражным судом по делу А35-4235/2016 принято решение о прекращении производства по делу (определение от 25.07.2016г.) в связи с прекращением срока действия лицензии с 29.06.2016г.

В силу требований ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ на организации по окончании срока действия лицензии возложено право на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на их возврат поставщику, а так же поставку остатков продукции в течении двух месяцев. При этом данное право наступает с момента таких обстоятельств как аннулирование либо прекращение действия лицензии, иных обстоятельств законом не предусмотрено.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Решением по делу № А35-2093/2016 от 30.06.2016г. Арбитражный суд Курской области в удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ отказал, однако суд первой инстанции не решил вопрос об арестованных в рамках административного дела предметов совершения административного правонарушения.

26.12.2016г. Арбитражным судом Центрального округа вынесено постановление, согласно которому, судебные акты по делу № А35-2093/2016 измены в части, а именно: ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» возвращено основное технологическое оборудование (протокол осмотра от 19.11.2015г. № 07-15/2619-3) и 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» 96,3 %, арестованные согласно протоколу ареста от 20.11.2015г. № 07-15/2619-4.

Кроме того, согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) 18.05.2016г. Арбитражный суд Курской области в рамках дела № А35-11157/2015 вынес Решение в котором, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу было отказано в требовании о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступивший в законную силу судебные акты по делам №№ А35-2093/2016 и А35-4235/2016 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего требования.

07.07.2016г. Управлением составлен акт снятия остатков и блокирования оборудования № yl-a973/07 в связи с окончанием действия лицензии ОАО Спиртзавод «Бекетовский».

Из содержания указанного акта следует, что у ОАО Спиртзавод «Бекетовский» по состоянию на 07.07.2016г. имеются остатки произведенного этилового спирта, а именно:

- у производственного здания БРУ находятся 2 емкости, наполненные жидкостью с характерной запахом спирта в объеме 1000 дал (наложен арест протоколом ареста от 10.07.2015 №07-15/1757-3);

- на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» располагается полуприцеп-автоцистерна с жидкостью с характерным запахом спирта в объеме 1000 дал (наложен арест протоколом ареста от 10.07.2015 №07-15/1757-3);

- в здании спиртохранилища емкость №3 - 8738, 88 дал спирта, емкость №5 - 9424,89 дал спирта;

- в здании для хранения фракции головной этилового спирта емкость №6 - 4502 дал спирта;

- в здании старого спиртохранилища емкость №2 - 7620 дал жидкости с характерным запахом спирта.

Согласно данным в системе ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 19.09.2016г. у ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» имеются остатки спирта этилового ректификованного «Люкс» в общем количестве 18229,67 дал и фракции головной этилового спирта в количестве 4502,47 дал.

В связи с чем, в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» возбуждено дело об административном правонарушении от 21.09.2016г. № 02-16/1064-1 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, в присутствии сотрудников ОАО Спиртзавод «Бекетовскии»: заместителя генерального директора по общим вопросам ФИО4, главного бухгалтера Н.В. Стрелец, заведующего центральным складом ФИО5, произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: <...> (протокол осмотра от 21.09.2016г. № 02-16/1064-2).

21.09.2016г. в ходе проведения осмотра территорий и помещений установлено, что по адресу: <...>, располагаются несколько отдельно стоящих зданий, в которых имеется ряд производственных помещений, ранее использовавшихся ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» ИНН <***> при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно для производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта. В помещениях установлено основное технологическое оборудование для осуществления производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта.

На момент проведения осмотра, производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта не осуществлялось.

Ранее арестованная сотрудниками Управления протоколом ареста № 07-15/1757-3 от 10.07.2015г., а именно: полуприцеп-автоцистерна, объем арестованной жидкости 1000 дал; 2 емкости у здания брагоректификационного отделения, объем арестованной жидкости 1000 дал; емкость № 2 спиртохранилища № 1, объем арестованной жидкости 7605 дал; хранится на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский».

При этом при проведении осмотра установлено фактическое наличие спиртосодержащей жидкости также в следующих емкостях здания спиртохранилища № 2:

- емкость № 3 объемом 17242,20 дал - спирт этиловый «Люкс» в количестве 8745,84 дал;

- емкость № 5 объемом 17687,80 дал - спирт этиловый «Люкс» в количестве 9483,83 дал;

- емкость № 6 объемом 11733,80 дал - Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал;

Учитывая вышеизложенное, в рамках производства по делу об административном правонарушении от 21.09.2016 № 02-16/1064,а также на основании ст. 27.1, 27.14, 28.3 КоАП РФ, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, произведен арест этилового спирта и фракции головной этилового спирта, находящихся в емкостях в здании спиртохранилища №2 ОАО Спиртзавод «Бекетовский», по адресу: <...> (составлен протокол ареста №02-16/1064-3).

На основании изложенного, осуществлен арест следующих предметов совершения административного правонарушения:

Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 8745,84 дал спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3;

Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5;

Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6.

18.04.2017г. главным специалистом отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский», в присутствии представителя Общества – ФИО3, составлен протокол № 02-16/1064-6 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ.

26.06.2017г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (ч.ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу не доказано наличие состава административного правонарушения, вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, вины Общества в совершении правонарушения, и как следствие, производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что, в том числе, подтверждается нижеследующим.

Согласно акту № yl-a945/07 от 20.08.2015г. и акту инвентаризации спирта у ОАО Спиртзавод «Бекетовский» в центральном складе готовой продукции находится 18894,037 дал этилового спирта.

По сведениям, отраженным ОАО Спиртзавод «Бекетовский» в декларации «Об объеме производства и оборота этилового спирта» по форме Приложение № 1 еще за 3 квартал 2015 года, отправленной в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, остаток спирта составляет 18889,1 дал спирта этилового.

Разница составила 4,937 дал этилового спирта.

Выявленная разница при подсчетах образовалась вследствие того, что при составлении акта инвентаризации спирта действует Инструкция по приемке, хранению и учету этилового спирта от 1985 года и данные спирта по остаткам учитываются по алкоголю.

Вместе с тем, в декларациях, которые сдаются по ЕГАИС, учитываются все данные по АСИиУ и объем показывается по водному спирту, и соответственно, крепость по АСИиУ и актам инвентаризации будет разная.

При этом по инструкции допустимых показателей прибора (согласно приборов, объем водного спирта не превышает 0,5% объема безводного спирта) разница 4,937 дал не превышает 0,5% приборов АСИиУ.

Кроме того, во внимание следует принимать также тот факт, что фактические расхождения по остаткам всегда присутствуют в связи с тем, что крепость и температура изменяется из-за времени года.

Таким образом, выводы административного органа о том, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» в нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ осуществило оборот 4,937 дал этилового спирта крепостью 96,6% являются несостоятельными, документально не подтвержденными, в связи с чем, не принимаются арбитражным судом.

В силу п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке этилового спирта либо алкогольной и спиртосодержащей продукции или прекращения действия соответствующей лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

Из материалов настоящего дела арбитражным судом установлено, что до окончания срока действия лицензии, ОАО Спиртзавод «Бекетовский» неоднократно обращалось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с просьбами о разблокировании технологических емкостей (находящихся под арестом) для доступа к хранящемуся в них спирту для перемещения спирта в другие емкости; с вопросами, о том, как реализовать остатки не арестованного спирта контрагентам, что в свою очередь сразу бы решило все вопросы по задолженностям в бюджеты всех уровней и заработной плате сотрудникам; а также поспособствовать в решении вопроса о передаче спирта этилового, принадлежащего ОАО Спиртзавод «Бекетовский» на ответственное хранение любому участнику алкогольного рынка, имеющего действующую лицензию на хранение спирта и спиртосодержащих продуктов.

Указанные действия со стороны Общества подтверждаются представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами (т.3,л.д.12-104), что в свою очередь говорит о добросовестном отношении Общества к сложившейся ситуации, направлено на исключение вероятности нарушения действующего законодательства ОАО Спиртзавод «Бекетовский», а именно хранения спирта на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» без соответствующей лицензии.

Однако, административным органом не совершено каких-либо ответных действий, что не позволило ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ни реализовать спирт, ни передать последний на ответственное хранение кому-либо.

Арбитражный суд также отмечает, что согласно представленным в материалы настоящего дела документальным доказательствам, в процессе деловой переписки с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществом было получено разрешение на отгрузку части принадлежащего ОАО Спиртзавод «Бекетовский» спирта контрагенту - ЗАО «ВИФИТЕХ», после чего был заключен договор на поставку спирта (№ 01-16/ПС-Л от 25.07.2016г.), ОАО Спиртзавод «Бекетовский» была получена предоплата, которая сразу же пошла на погашение задолженности в бюджет.

Согласно представленных доказательств, доступ в систему ЕГАИС Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка для ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не открыла. Специалисты Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка для решения данного вопроса на заводе не появились. Оборудование не было разблокировано. В последствии, отгрузка спирта в адрес ЗАО «ВИФИТЕХ» была запрещена.

Исследовав представленные доказательства в совокупности с доводами сторон, изложенными в ходе проведенных судебных заседаний, арбитражный суд приходит к выводу, что несколько лет подряд ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не имеет возможности распоряжаться готовой продукцией (спирт этиловый и головная фракция спирта этилового), принадлежащей ОАО Спиртзавод «Бекетовский» на праве собственности. Спирт этиловый, а также головную фракцию спирта этилового было невозможно перемещать внутри предприятия, реализовать или передать кому-либо на ответственное хранение.

Емкости со всей произведенной продукцией были опломбированы в августе 2015 года сотрудниками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Голографические наклейки находились на местах пломбирования до момента составления протокола и соответственно, реализация произведенной продукции, а также и утилизация в 2-х месячный срок после окончания действия лицензии была также невозможна без нарушения целостности наклеек (пломб).

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не имело до окончания срока действия лицензии, не имеет до настоящего времени доступа как к заблокированным (опломбированным) емкостям, коммуникациям и т.д. в том числе, так и к самому этиловому спирту, фракции головной спирта этилового и сивушному маслу. Реализация, либо перемещение спирта этилового, фракции головной спирта этилового, а также сивушного масла были и остаются невозможными.

Доводы административного органа о том, что Обществом не были приняты все зависящие от последнего меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность являются голословными, не принимаются арбитражным судом, поскольку опровергаются представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами.

Исходя из совокупности вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч. 6 ст. 205, ч.ч. 1,2 ст. 206 АПК РФ, отсутствие состава вменяемого ОАО Спиртзавод «Бекетовский» административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» проявило максимально возможную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалось по характеру обязательств и условиям оборота.

В связи с указанным, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 156, 159, 171, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.


Судья М.Н. Морозова