Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А46-15658/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15658/2022
15 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 15.12.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаконенко В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 22 июня 2022 года №055/06748-522/2022, от 27 июня 2022 года № 055/06/48-532/2022 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер», общества с ограниченной ответственностью «ФармМентал групп»,

в судебном заседании приняли участие:

от казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» - ФИО1 (паспорт) доверенность от 29.12.2021, диплом рег. номер 38705,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 (удостоверение № 23511), доверенность от 23.03.2022, диплом рег. номер 2222,иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

казенное учреждение Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее также – КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решений от 22 июня 2022 года № 055/06748-522/2022, от 27 июня 2022 года № 055/06/48-532/2022 в части признания нарушения в действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43, пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Определением от 13.09.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – БУЗОО «Клинический онкологический диспансер»), общество с ограниченной ответственностью «ФармМентал групп» (далее – ООО «ФармМентал групп»).

В судебном заседании требование КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, Омским УФАС России – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Третьими лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее также – официальный сайт ЕИС) 01.06.2022 уполномоченным учреждением на основании документов, поступивших от заказчика – БУЗОО «Клинический онкологический диспансер», были размещены извещение № 0852500000122001297 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН ФИО3 (реестровый номер 221482) и извещение № 0852500000122001315 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Цефуроксим (реестровый номер 221431) (далее соответственно – аукцион 1297, аукцион 1315).

Комиссией по осуществлению закупок 10.06.2022 были рассмотрены документы и информация, содержащиеся в заявках участников электронных аукционов.

По результатам рассмотрения заявок участников электронных аукционов Комиссией по осуществлению закупок было установлено, что в составе заявки на участие в аукционе 1294 участника с идентификационным номером 4, в аукционе 1315 участника с идентификационным номером 112058861 отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, вышеуказанные заявки были поданы ООО «Фармментал групп».

10.06.2022 (аукцион 1315) и 14.06.2022 (аукцион 1297) были составлены протоколы подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участников, согласно которым заявки ООО «Фармментал групп» были отклонены.

14.06.2022 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Фармментал групп» на протокол подведения итогов (аукцион 1315).

По результатам рассмотрения жалобы 22.06.2022 Омским УФАС России вынесено решение № 055/06/48-522/2022 о признании жалобы обоснованной. В действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок признано нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе, в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница №1» - нарушение статьи 7, части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе казенному учреждению Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения», ООО «РТС-тендер» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

17.06.2022 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Фармментал групп» на протокол подведения итогов (аукцион 1297).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС вынесено решение от 27 июня 2022 года № 055/06/48-532/2022 с аналогичной резолютивной частью.

Несогласие с такими решениями в части признания в действиях КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обусловило обращение заявителя в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения в силу следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, регламентированы нормами Закона о контрактной системе.

Статьёй 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Материалами дела подтверждается что, заказчик в извещениях об осуществлении закупки установил, что соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки подтверждается: наличием действующей лицензии на производство лекарственных средств (пункт 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 № 686) или наличием действующей лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием вида работ (услуг) – оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения (пункт 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, Инструкцией к заполнению заявки участникам закупки в составе заявки необходимо представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в частности, копию действующей лицензии на производство лекарственных средств или копию лицензии на указанный выше вид деятельности, соответствующую положениям статьи 22 Закона о контрактной системе, или копию действующей лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием вида работ (услуг) - оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или копия лицензии на указанный выше вид деятельности, соответствующая положениям статьи 22 Закона № 99-ФЗ. Согласно извещению об осуществлении закупки участник закупки вправе предоставить копию действующей лицензии либо сведения о конкретной лицензии, предусмотренные частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании.

В соответствии с пунктами 16 и 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании производство лекарственных средств и фармацевтическая деятельность подлежат лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

На основании части 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона о лицензировании информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством её размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующих реестрах лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведётся в электронном виде.

В силу части 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдаётся в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трёх рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии должна быть обеспечена заявителю посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг. Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем.

Согласно части 9 статьи 21 Закона о лицензировании выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесён двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещёнными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. В случае, если выписка из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, выписка предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. При этом может быть реализована возможность подтверждения актуальности представленной в выписке информации путём перехода по двухмерному штриховому коду на адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без непосредственной публикации указанной информации. В выписке из реестра лицензий указываются персональные данные лицензиата в случае, если указанная выписка запрашивается непосредственно таким лицензиатом.

В силу части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

На основании подпункта «а» пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, подлежит информация, включённая в перечень общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных, формируемый Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства и утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации (для федеральных органов исполнительной власти).

Реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, включены в утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 1187-р перечень общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что соответствие требованию, установленному по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, о наличии у участника закупки лицензии на производство лекарственных средств или осуществление фармацевтической деятельности может подтверждаться предоставлением соответствующей лицензии, её копии (с учётом положений статьи 22 Закона о лицензировании), а также предоставлением выписки из реестра лицензий, сформированной на интернет-портале Росздравнадзора; электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Материалами дела установлено, что участником закупки ООО «Фармментал групп» в составе заявок была представлена выписка из реестра лицензий, сформированная на интернет-портале Росздравиадзора по состоянию на 13:00 час. 06.06.2022.

Указанная выписка содержала необходимые сведения и реквизиты, а также двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещёнными на ней записями в реестре лицензий, что в полном объёме соответствует частям 8 и 9 статьи 21 Федерального закона о лицензировании.

Выписка также была заверена уполномоченным лицом при подаче заявки в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 5 Федерального закона о контрактной системе.

Суд соглашается с мнением заинтересованного лица, что предоставление такого документа в полной мере соответствует требованиям законодательства и извещения об осуществлении закупки и подтверждает соответствие участника закупки установленному требованию, в связи с чем заявки ООО «Фармментал групп» не подлежали отклонению, так как соответствие участника закупки единому требованию, установленному извещением об осуществлении закупки, подтверждено сведениями из открытой части реестра лицензий.

Реестр лицензий в силу положений Федерального закона о лицензировании и Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343, является открытым и общедоступным государственным информационным ресурсом.

Следовательно, участники закупки для участия в закупках вправе представлять выписку из реестра лицензий, полученную из открытой части реестра лицензий (аналогией могут служить выписки и информация, полученные из различных государственных реестров (например, подтверждение соответствия товаров требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и подзаконных нормативных правовых актов; отнесения к субъектам малого предпринимательства)).

Таким образом, ООО «Фармментал групп» в составе заявок представило доказательства о соответствии участника закупки единому требованию, установленному извещением об осуществлении закупки, которые подтверждены сведениями из открытой части реестра лицензий, в связи с чем, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для вывода о несоответствии заявок общества предъявляемым к участникам закупки требованиям.

При таких обстоятельствах суд считает, что отклонение заявки ООО «Фармментал групп» на участие в электронных аукционах носило формальный характер, без учёта добросовестного поведения участника, представившего с заявками на участие в аукционах все необходимые документы.

При этом избранный аукционной комиссией формальный подход не соответствует целям закупочной деятельности, в качестве которых выступают эффективность и результативность использования государственных средств, и противоречит принципу обеспечения конкуренции при осуществлении закупок, приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

С учётом изложенного основания для удовлетворения заявленных Учреждением требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений от 22 июня 2022 года №055/06748-522/2022, от 27 июня 2022 года № 055/06/48-532/2022 в части, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова