Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А72-11837/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-11837/2023

09.11.2023


Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2023

В полном объеме решение изготовлено 09.11.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, 121, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирск-электро" (432048, Ульяновская область, Ульяновск город, Водопроводная <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №52-001/2023 от 13.09.2023),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное учреждение здравоохранения "Барышская районная больница" (433752, Ульяновская область, Барышский район, Барыш город, Аптечная улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 17.02.2023, удостоверение, диплом,

от ООО «Симбирск-электро» - директор ФИО3, паспорт,

от ГУЗ "Барышская районная больница" – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),



УСТАНОВИЛ:

Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирск-электро" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №52-001/2023 от 13.09.2023).


Из материалов дела следует, что ООО «Симбирск-электро» осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № Л014-00101-73/00123211.

27.12.2022 между ООО «Симбирск-электро» (Исполнитель) и Государственное учреждение здравоохранения "Барышская районная больница" (Заказчик) заключен договор №3 на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Пунктами 1.1. 1.2, 2.1. 6.1. приложением № 1 Договора, журналом регистрации работ и платёжными поручениями, представленными ГУЗ «Барышская РБ» подтверждается факт выполнения ООО «Симбирск-электро» работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

При проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении государственного учреждения здравоохранения «Барышская районная больница» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов защиты, расположенных по адресу: Ульяновская-область, <...>, установлено, что ООО «Симбирск-электро» осуществляло деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение №1128), пункта 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

13.09.2023 в отношении ООО «Симбирск-электро» был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представителя Общества. Обществу вменяются следующие нарушения:

1. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. В помещении круглосуточного поста (1 эт. здания больницы ГУЗ «Барышская РБ») у приемно-контрольного прибора АУПС и СОУЭ светильник аварийного освещения находится в неисправном (нерабочем) состоянии (пункт 10 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/001-73/7-П/АВП).

2. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации. При отключении от основного источника электроэнергии прибор приемно-контрольный пожарный «Гранит-16», установленный в неврологическом отделении, отключился. Резервный источник питания ППКОП «Гранит-16» разряжен (пункт 24 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/001-73/7-П/АВП).

3. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При приведении в действие автоматической установки пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного, установленного в неврологическом отделении, речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не запустились, трансляция оповещения не производилась (приведение в действие проводилось при подключении ППКОП «Гранит-16» к основному питанию) (пункт 25 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/001 -73/7-П/АВП).

4. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Прибор управления речевыми оповещателями «Соната-К», предназначенный для трансляций речевых сообщений в системе пожарной сигнализации, установленный в отделении хирургии № 1, находится в неисправном состоянии (не функционирует (отделение хирургии № 1, 4 этаж) (пункт 25 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/00 1 -73/7-П/АВП).

5. Не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. На корпуса дымовых пожарных извещателей, установленных в комнате хранения уборочного инвентаря и палате № 335 (терапевтическое отделение) нанесена краска и побелка (пункт 40 акта проверки от 15.08.2023 №2307/001-73/7-П/АВП).

6. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации. При отключении автоматической установки пожарной сигнализации от основного источника электроэнергии, прибор приемно-контрольный пожарный «Гранит-3», установленный в гинекологическом отделении, отключился. Резервный источник питания ППКОП «Гранит-3» разряжен (отделение гинекологическое) (пункт 44 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/001 -73/7-П/АВП).

7. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации. При отключении автоматической установки пожарной сигнализации от основного источника электроэнергии, прибор приемно-контрольный пожарный «ВЭРС-ПК», установленный в родильном отделении, отключился. Резервный источник питания ППКОП «ВЭРС-ПК» разряжен (родильное отделение) (пункт 45 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/001-73/7-П/АВП).

8. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При приведении в действие автоматической установки пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного, установленного в коридоре детского отделения, речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не осуществляли трансляцию оповещения (детское отделение) (пункт 62 акта проверки от 15.08.2023 № 2307/001-73/7-П/АВП).


ГУ МЧС России Ульяновской области просит привлечь ООО «Симбирск-электро» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Симбирск-электро» с выявленными нарушениями не согласен, поскольку Общество уведомляло ГУЗ "Барышская районная больница" о необходимости проведения спорных работ.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1128).

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (ранее действовал аналогичный пункт Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктамии "б" и (или) "д" пункта настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Согласно пункту 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены в том числе устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Как следует из материалов дела ООО «Симбирск-электро» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № Л014-00101-73/00123211.

В ходе проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении государственного учреждения здравоохранения «Барышская районная больница» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов защиты, расположенных по адресу: Ульяновская-область, <...>, установлено, что ООО «Симбирск-электро» на основании лицензии № Л014-00101-73/0012321 осуществляет деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение №1128), пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Установленные факты правонарушений Обществом не отрицаются.

Выявлены нарушения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу требований пункта 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 и пункта 61 ранее действующих «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, именно обществом как лицом, обслуживающим средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должны соблюдаться нормативные требования, предъявляемые к таким средствам. В данном случае таким лицом является ООО «Симбирск-электро». При осуществлении лицензируемой деятельности в рамках заключенного контракта на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Общество должно проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности, и в случае выявления несоответствий, уведомлять о них собственника объекта защиты с составлением соответствующего акта обследования, а также принимать меры по их устранению. Причины возникновения таких несоответствий в целях решения вопроса о надлежащем выполнении лицензиатом своих обязанностей значения не имеют.

Осуществив принятие технических средств, Общество тем самым возложило на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных иными лицами при монтаже пожарной сигнализации.

Доказательства, подтверждающие уведомление ГУЗ "Барышская районная больница" о выявленных недостатках в системе автоматической пожарной сигнализации, суду не представлены.

Ненадлежащее исполнение Обществом свои обязанностей по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности свидетельствует о нарушении им лицензионных требований, установленных подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1225, то есть о грубом нарушении лицензионных требований (пункт 7 Положения N 1225).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии Общества события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное Обществом правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО «Симбирск-электро» относится к микропредприятию с 10.07.2019.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих обстоятельств не установлено, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-электро" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 432048, Ульяновская область, Ульяновск город, Водопроводная <...>,) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Главное Управление МЧС России по Ульяновской области, лицевой счет 04681782560),

ИНН <***>, КПП 732501001; БИК 047308001,

Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061, номер казначейского счета 03100643000000016800,

Наименование банка плательщика (получателя): отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск,

ОКТМО 73701000; КБК: 17711601141010001140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова