Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А60-15696/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15696/2019
20 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-15696/2019 по заявлению

акционерного общества открытого типа «Талицкое ремонтно - техническое предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной инспекции труда в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений и действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директор, выписка из протокола от 21.04.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Акционерное общество открытого типа «Талицкое ремонтно - техническое предприятие» (далее – заявитель, АООТ «Талицкое РТП», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственной инспекции труда в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконными действий государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 14.02.2019 №66/10-515-19-И об отказе в выдаче сведений, использованных при отнесении деятельности заявителя к значительному уровню риска, а также о предоставлении надлежаще заверенной копии решения об отнесении деятельности предприятия к значительному уровню риска. Также заявитель просит признать неопределенной категорию уровня риска деятельности предприятия на день принятия решения.

12 мая 2019 года заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать действия заинтересованного лица об отказе в выдаче копии приказа (решения) об отнесении деятельности предприятия к значительному уровню риска, незаконными, признать приказ заинтересованного лица об отнесении деятельности предприятия АООТ «Талицкое РТП» к значительному уровню риска от 18.06.2018 недействительным, а также просит суд обязать заинтересованное лицо отнести деятельность АООТ «Талицкое РТП» к категории потенциального риска в соответствии с Критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 №875.

Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АООТ «Талицкое РТП» обратилось в Государственную инспекцию труда в Свердловской области с заявлением от 24.01.2019 исх. № 11 об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

Инспекция письмом от 06.02.2019 №66/10-239-19-И разъяснила заявителю, что для АООТ «Талицкое РТП» установлен значительный уровень риска, частота проверок для юридических лиц, отнесенных к значительному уровню риска, установлена один раз в три года.

31.01.2019 в Государственной инспекции труда в Свердловской области зарегистрировано аналогичное заявление АООТ «Талицкое РТП» с идентичным исходящим номером (от 24.01.2019 исх. № 11).

Заявителю Инспекцией дан письменный ответ от 14.02.2019 №66/10515-19-И с указанием, что заявление содержало аналогичные вопросы и было рассмотрено по существу, по результатам рассмотрения был направлен ответ от 06.02.2019 №66/10-239-19-И.

АООТ «Талицкое РТП» повторно обратилось в Государственную инспекцию труда в Свердловской области с заявлением от 18.02.2019 исх. №21, в котором просило представить сведения, использованные при отнесении деятельности АООТ «Талицкое РТП» к значительному уровню риска, а также надлежаще заверенную копию решения об отнесении деятельности предприятия к значительной категории риска.

Инспекция в адрес заявителя направила ответ от 18.03.2019 № 66/10-657-19-ОБ, в котором разъяснила порядок расчета уровня риска, а также сообщила, что АООТ «Талицкое РТП» было отнесено к категории значительного риска на основании приказа руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области.

Приказом и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 от 18.06.2018 №69а-18/08 «Об отнесении деятельности работодателей-юридических лиц и работодателей-физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к категории значительного риска» определен перечень работодателей согласно приложению к приказу, которым присвоена категория значительного риска, к вышеуказанным работодателям также отнесено АООТ «Талицкое РТП».

Полагая, что оспариваемые действия и решение являются незаконными, нарушают права и законные интересы АООТ «Талицкое РТП», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Кроме того для признания действия (бездействия) незаконным необходимо установить наличие самого факта действия (бездействия).

Согласно статье 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход (ч. 1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (ч. 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом. Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

В случае, если критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска предусматривают проведение органом государственного контроля (надзора) расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, методики такого расчета утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (5. 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать возможность подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления об изменении присвоенных им ранее категории риска или класса (категории) опасности (ч. 6 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 N 806 утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее - Правила № 806); а также перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 №875 утверждены Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска (далее – Критерии).

Согласно п. 1 указанных Критериев деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели), относится с учетом предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего документа случаев к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (жизнь и здоровье работников, трудовые права работников, связанные с невыплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений), определяемого в соответствии с пунктом 2 настоящего документа:

а) высокий риск - в случае если показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда составляет 1 и более;

б) значительный риск - в случае если показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда составляет от 0,99 до 0,75;

в) средний риск - в случае если показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда составляет от 0,74 до 0,5;

г) умеренный риск - в случае если показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда составляет от 0,49 до 0,25;

д) низкий риск - в случае если показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда составляет менее 0,24.

В п. 2 данных Критериев указано, что значение показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (Р) определяется по формуле:

Р = Т + Ку,

где:

Т - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований;

Ку - коэффициент устойчивости добросовестного поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанного с исполнением обязательных требований.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей значение коэффициента устойчивости их добросовестного поведения, связанного с исполнением обязательных требований (Ку), определяется индивидуально для каждого юридического лица или индивидуального предпринимателя (п 7 Критериев).

Согласно п. 8 Критериев значение коэффициента устойчивости поведения юридического лица или индивидуального предпринимателя, связанного с исполнением обязательных требований (Ку), рассчитывается на основе переменных показателей деятельности хозяйствующих субъектов, исходя из показателей, учитывающих соблюдение законодательства в сфере труда, по формуле:

Ку = Кт + Кз + Кадм,

где:

Кт - индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии случаев травматизма;

Кз - индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта задолженности по заработной плате за предшествующий год, равный 0,3. При отсутствии задолженности по заработной плате за предшествующий год Кз равен 0;

Кадм - индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за 3 года, предшествующих текущему, равный 0,1.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 от 18.06.2018 №69а-18/08 АООТ «Талицкое РТП» отнесено к предприятиям, которым присвоена категория значительного риска.

Согласно информации, имеющейся в Государственной инспекции труда в Свердловской области, 25.01.2017 в АООТ «Талицкое РТП» произошел тяжелый несчастный случай с начальником цеха ФИО4 Причиной травмирования ФИО4 комиссией, проводившей расследование несчастного случая, установлена неудовлетворительная организация производства работ в АООТ «Талицкое РТП», что выразилось: в эксплуатации оборудования не имеющего технической (эксплуатационной) документации завода-изготовителя, без осуществления регулярного технического обслуживания и ремонта данного стенда, в допуске к работе работника, не прошедшего в полном объеме обучение, проверку знаний требований охраны труда, а также в отсутствии контроля со стороны генерального директора АООТ «Талицкое РТП» за соблюдением требований охраны труда при осуществлении работ по обкатке двигателей.

Кроме того АООТ «Талицкое РТП» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 руб. Данное постановление исполнено АООТ «Талицкое РТП» в добровольном порядке.

Таким образом, за период с 2017 по 2019 годы в АООТ «Талицкое РТП» установлено наличие тяжелого несчастного случая, а также факта назначения административного наказания.

Указанные факты учтены Инспекцией при расчете показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда и отнесении АООТ «Талицкое РТП» к категории значительного риска.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности взаимосвязи, суд пришел к выводу, что Государственной инспекцией труда в Свердловской области не допущено незаконных действий (бездействия), нарушающих прав и законных интересов АООТ «Талицкое РТП». Оспариваемый приказ в отношении АООТ «Талицкое РТП» вынесен правомерно, права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что законодательством предусмотрен заявительный характер изменения присвоенной ранее категории риска путем подачи юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в федеральную инспекцию труда соответствующего заявления. АООТ «Талицкое РТП» не обращалось в адрес Государственной инспекции труда в Свердловской области с заявлением об изменении категории риска.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества открытого типа "Талицкое ремонтно - техническое предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева