Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А73-2262/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2262/2018
г. Хабаровск
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 21 марта 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 27 марта 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Связь объектов транспорта и добычи нефти» в лице филиала «Дальневосточное производственно-техническое управление связи»

к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7

о признании недействительным приказа от 05.11.2017 № 60-ОС «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2018 № 109;

От Фонда социального страхования – ФИО3 по доверенности от 01.01.2017 № 35;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.03.2018 по 19.03.2018, с 19.03.2018 по 21.03.2018.


Предмет спора:

Акционерное общество «Связь объектов транспорта и добычи нефти» в лице филиала «Дальневосточное производственно-техническое управление связи» (далее – АО «Связьтранснефть», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее – Фонд социального страхования, Фонд) о признании недействительным приказа от 05.11.2017 № 60-ОС «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», об обязании Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 устранить нарушение прав и законных интересов АО «Связь объектов транспорта и добычи нефти», допущенное изданием приказа от 05.11.2017 №60-ОС «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», издать приказ об установлении скидки в размере 40 % к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении, заявил ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, по ходатайству заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением возражал.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, оспариваемый приказ № 60-ОС «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» был принят ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 05.11.2017, направлен в адрес АО «Связьтранснефть» по почте сопроводительным письмом от 09.11.2017 №01-06/007/25679 и согласно штемпелю на почтовом конверте, а также штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 09.11.2017 № 01-06/007/25679 получен Обществом 20.11.2017, в связи с чем, с настоящим заявлением в арбитражный суд Общество было вправе обратиться в срок до 20.02.2018 включительно.

С настоящим заявлением в арбитражный суд Общество обратилось 16.02.2018, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Хабаровского края на заявлении АО «Связьтранснефть», то есть в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Следовательно, в данном случае срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением в суд Обществом не пропущен.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Связь объектов транспорта и добычи нефти» зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, по месту нахождения филиала «Дальневосточное производственно-техническое управление связи», регистрационный номер 2707408559.

24.10.2017 Общество обратилось в Фонд социального страхования с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018.

Приказом ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.11.2017 № 60-ОС Обществу было отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 по причине несвоевременной уплаты текущих страховых взносов.

Не согласившись с приказом от 05.11.2017 № 60-ОС, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ).

Согласно статье 3 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователем - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В силу пункта 1 статьи 22 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила установления страхователям скидок и надбавок).

В соответствии с пунктом 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Пунктом 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок предусмотрено, что условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:

а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

При этом под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (решение Верховного Суда РФ от 15.04.2015 № АКПИ15-247).

Как установлено судом, оспариваемым приказом Фонда от 05.11.2017 №60-ОС Обществу было отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 по причине несвоевременной уплаты текущих страховых взносов, а именно, в связи с несвоевременной уплатой страхователем страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за май 2017 в размере 104 663,18 руб., которые согласно справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам № 2462, были уплачены Обществом 19.06.2017.

В силу пункта 4 статьи 22 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за май 2017 подлежали уплате страхователями не позднее 15.06.2017.

Судом установлено, что уплата страховых взносов за май 2017 в сумме 104 663,18 руб. была произведена Обществом платежным поручением от 15.06.2017 № 059064.

15.06.2017 данное платежное поручение поступило в банк, которым было произведено списание денежных средств со счета Общества и их последующее зачисление на счет УФК по Хабаровскому краю.

Вместе с тем, в платежном поручении от 15.06.2017 № 059064 Обществом был неверно указан КПП получателя, в связи с чем, УФК по Хабаровскому краю зачислило денежные средства на невыясненные платежи, а затем направило запрос от 16.06.2017 № 17-000002891386 в ГУ-Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для уточнения платежа.

Уведомлением от 16.06.2017 № 71000048 филиал № 7 ГУ-Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подтвердил назначение платежа.

19.06.2017 денежные средства в сумме 104 663,18 руб. были списаны банком на счет филиала № 7 ГУ - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов не признается исполненной в случае:

1) отзыва страхователем или возврата банком (иной кредитной организацией) страхователю неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

2) отзыва страхователем - организацией, которой открыт лицевой счет, или возврата органом Федерального казначейства (иным уполномоченным органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов) страхователю неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) возврата местной администрацией либо организацией федеральной почтовой связи страхователю - физическому лицу наличных денежных средств, принятых для их перечисления в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

4) неправильного указания страхователем в поручении на перечисление суммы страховых взносов номера счета Федерального казначейства, кода бюджетной классификации и (или) наименования банка (иной кредитной организации) получателя, повлекшего неперечисление такой суммы в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

5) если на день предъявления страхователем в банк (иную кредитную организацию) (орган Федерального казначейства, иной уполномоченный орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов) поручения на перечисление денежных средств в счет уплаты страховых взносов этот страхователь имеет иные неисполненные требования, которые предъявлены к его счету (лицевому счету) и в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, и если на этом счете (лицевом счете) нет достаточного денежного остатка для удовлетворения всех требований.

Как установлено судом, кроме неправильного указания в платежном поручении КПП получателя, иные ошибки, в том числе, неправильное указание номера счета Федерального казначейства, кода бюджетной классификации или наименования банка получателя, в платежном поручении от 15.06.2017 № 059064 отсутствовали.

Вследствие этого, в данном случае с учетом положений пункта 7 статьи 26.1 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов за май 2017 считается исполненной Обществом в установленный срок.

При этом как установлено судом, именно на основании платежного поручения от 15.06.2017 № 059064 страховые взносы на обязательное социальное страхование за май 2017 в сумме 104 663,18 руб. были перечислены в бюджет ФСС РФ.

При этом суд учитывает, что денежные средства поступили в бюджет Фонда социального страхования на следующий день после подтверждения Фондом назначения платежа (16.06.2017 казначейство направило запрос в Фонд, 16.06.2017 Фонд подтвердил назначение платежа, 19.06.2017 денежные средства поступили в бюджет Фонда (17 и 18 июня 2017 являлись выходными нерабочими днями) и об образовании задолженности Фонд социального страхования Общество не извещал.

Кроме того, суд учитывает доводы Общества о том, что АО «Связьтранснефть» является добросовестным страхователем, в течение 2016-2017 Общество не допускало нарушения сроков оплаты страховых взносов, уплачивая их своевременно и в полном объеме, о чем свидетельствуют акты совместных сверок расчетов по страховых взносам за 2016, 2017, а также факт установления Обществу скидки к страховому тарифу на 2017 в соответствии с приказом Фонда от 22.09.2016 № 6-С.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что в данном случае отказ Обществу в предоставлении скидки к страховому тарифу на 2018 осуществлен Фондом без учета всех обстоятельств уплаты страхователем страховых взносов за май 2017 и не соответствует целям и задачам ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Формальный подход заинтересованного лица без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемый приказ Фонда от 05.11.2017 № 60-ОС подлежит признанию недействительным, как несоответствующий требованиям действующего законодательства и нарушающий права и законные интересы заявителя как страхователя, в связи с чем, требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры заявитель при обращении в арбитражный суд просил обязать ГУ-Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации издать приказ об установлении Обществу скидки в размере 40 % к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, арбитражный суд считает необходимым обязать ГУ - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Общества об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.11.2017 № 60-ОС «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Связь объектов транспорта и добычи нефти» об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Акционерного общества «Связь объектов транспорта и добычи нефти» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко