Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А45-36797/2022

2131/2023-119027(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-36797/2022 Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Артбизнеслайн" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании ответа от 01.12.2022 № 04-8/2493 незаконным, обязании включить в схему размещения места рекламных конструкций, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.02.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.12.2022, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Артбизнеслайн" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГК «АБЛ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ответа от 01.12.2022 № 04-8/2493 незаконным, обязании включить в схему размещения места рекламных конструкций, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы тем, что указание Мэрией г. Новосибирска на отказ о включении в схему на основании поручения мэра г. Новосибирска о проведении работ по оптимизации размещения рекламных конструкций «сити-формат», оптимизации размещения рекламных конструкций на гостевых маршрутах г. Новосибирска - не может служить основанием для отказа в


включение в схему размещения рекламных конструкций по смыслу ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Заинтересованное лицо, заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ГК «АБЛ» получило разрешения Мэрии города Новосибирска, в лице комитета рекламы и информации Мэрии города Новосибирска на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска.

Между Мэрией города Новосибирска, в лице директора муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» ФИО4 и ООО «ГК «АБЛ» в лице директора ФИО5, заключены договоры на установку и эксплуатацию соответствующих рекламных конструкций.

Предоставленные Заявителю места для установки и эксплуатации рекламных конструкций были включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Новосибирска, утвержденную Постановлением Мэрии города Новосибирска от 30 сентября 2019 года № 3590 «О схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска».

04 октября 2021 года Мэрия города Новосибирска утвердила новую схему размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска (Постановление № 3506 от 04.10.2021 г.), в которую, часть рекламных конструкций ООО «ГК «АБЛ» не включено.

21.03.2022 ООО «ГК «АБЛ» обратилось в управление художественного облика города мэрии города Новосибирска с заявлением о внесении исключенных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций (вх. 940).

08.04.2022 подготовлен ответ № 04-8/0642 о возможности внесения мест размещения рекламных конструкций в схему при разработке очередного проекта постановления мэрии города Новосибирск «О схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.09.2022 г. по делу № А45-15471/2022 бездействие Мэрии г. Новосибирска по нерассмотреннию


заявления ООО «ГК «АБЛ» о включении в действующую схему признано незаконным.

Рассмотрев заявление повторно, ответом № 04-8/2493 от 01.12.2022 Мэрия г. Новосибирска отказала ООО «ГК «АБЛ» о включении мест размещения рекламных конструкций в схему размещения.

Посчитав ответ незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 26.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Порядок размещения наружной рекламы регламентирован Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»). В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые


поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения

подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа


местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Учитывая, что в соответствии с требованиями вышеуказанной нормы закона в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций допускается включение мест размещения рекламных конструкций, расположенных, в том числе на земельных участках любой формы собственности, обращения заинтересованных лиц с заявлениями о включении мест размещения рекламных конструкции на принадлежащих им земельных участках подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним соответствующих решений.

При этом основания включения (отказа во включении) мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций пунктом 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ также предусмотрены.

В частности, в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций подлежат включению места размещения рекламных конструкций, соответствующие документам территориального планирования и обеспечивающие соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Согласно ч. 15 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по установленным основаниям, в числе которых нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Из изложенных положений Федерального закона следует, что правомерная эксплуатация рекламных конструкций возможна в случае их включения в Схему размещения рекламных конструкций, утверждаемую органом местного самоуправления, в связи с чем владельцы таких конструкций вправе обращаться в органы местного самоуправления за получением соответствующих решений.


Постановлением мэрии от 04.10.2021 № 3506 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска. Место установки спорных рекламных конструкций в названную Схему не включено.

Между тем частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно, требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов.

В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Кроме того, на сегодняшний момент у заявителя имеются разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

№ 1158 от 17.03.2017 по адресу: Красный проспект, 28 (ИНО 6015);

№ 1616 от 11.04.2017 по адресу: ул. Станиславского (ИНО 28227); № 362 от 30.01.2017 по адресу: пр. К. Маркса (ИНО 14869);

№ 1934 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 15062); № 380 от 30.01.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 6330);

№ 499 от 01.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9326); № 562 от 03.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 26689);


№ 487 от 31.01.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9327);

№ 345 от 30.01.2017: по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 6318); № 2025 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса ул. Покрышкина (ИНО 60339);

№ 953 от 02.03.2017 по адресу: ул. Гоголя (ИНО 8795);

№ 3071 от 06.06.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 19057); № 537 от 02.06.2017 по адресу: ул. Челюскинцев (ИНО 6517);

№ 1945 от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 14698); № 2001от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 7180);

№ 265 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 14709); № 294 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 8650); № 351 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7790); № 393 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7791); № 453 от 31.01.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 6325).

Срок действия указанных разрешений: с 2017 года по 2027 год.

Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы

обществу в период действия Постановления мэрии города Новосибирска от

13.09.2016 № 4110 «О схеме размещения рекламных конструкций на территории

города Новосибирска».

Документальных доказательств того, что спорные рекламные конструкции

нарушают внешний архитектурный облик города, создают угрозу движения

автотранспорта или каким-либо иным способом способны нанести вред и ущерб

гражданам и имуществу, мэрия в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела

не представила.

Таким образом, Мэрия г. Новосибирска с учетом вышеуказанного, обязана

была рассмотреть возможность включения в действующую схему и включить

рекламные конструкции в схему случае соответствия размещения рекламных

конструкций документам территориального планирования и обеспечения

соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки,

градостроительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, основанием отказа включения в схему

согласно Ответу № 04-8/2493 от 01.12.2022 г. Мэрии г. послужили:


-поручение мэра г. Новосибирска о проведении работ по оптимизации размещения рекламных конструкций.

-реализация первого этапа оптимизации размещения рекламных конструкций на гостевых маршрутах г. Новосибирска.

Однако ни одно из указанных оснований не указано в качестве возможных для отказа во включении в действующую схему по смыслу ст. 19 Закона № 38-Ф3.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, отказ о включении в действующую схему размещения рекламных конструкций, указанный в Ответе № 04-8/2493 от 01.12.2022 не содержит законных оснований для отказа включения в схему, установленных положениями ст. 19 закона о рекламе.

Учитывая изложенное, а также при отсутствии иных оснований для отказа во внесении в схему рекламной конструкции, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого ответа положениям части 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, разделу 2 "Рекламные конструкции и требования, предъявляемые к ним " Порядка, поскольку отказ не является мотивированным, создает препятствия заявителю в осуществлении его предпринимательской деятельности.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного


правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)

незаконными.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по

правилам статьи 110 АПК РФ и относит на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным ответ Мэрии г. Новосибирска от 01.12.2022г. № 04-

8/2493.

Обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и

законных интересов заявителя путем принятия действий по включению в Схему

размещения рекламных конструкций на территории г. Новосибирска следующие

места размещения рекламных конструкций: № 1158 от 17.03.2017 по адресу: Красный проспект, 28 (ИНО 6015);

№ 1616 от 11.04.2017 по адресу: ул. Станиславского (ИНО 28227); № 362 от 30.01.2017 по адресу: пр. К. Маркса (ИНО 14869);

№ 1934 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 15062);

№ 380 от 30.01.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 6330); № 499 от 01.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9326);

№ 562 от 03.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 26689); № 487 от 31.01.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9327); № 345 от 30.01.2017: по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 6318); № 2025 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса ул. Покрышкина (ИНО 60339);

№ 953 от 02.03.2017 по адресу: ул. Гоголя (ИНО 8795); № 3071 от 06.06.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 19057);

№ 537 от 02.06.2017 по адресу: ул. Челюскинцев (ИНО 6517);

№ 1945 от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 14698); № 2001от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 7180);

№ 265 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 14709); № 294 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 8650);

№ 351 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7790);


№ 393 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7791); № 453 от 31.01.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 6325).

Взыскать с Мэрии г. Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Артбизнеслайн" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2023 4:25:00

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна