Решение от 25 января 2023 г. по делу № А55-24889/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 января 2023 года

Дело №

А55-24889/2022


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 17 января 2023 года дело по заявлению

Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратуры Железнодорожного района Самарской области,

- Прокуратуры Самарской области,

- Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара,

- Министерства имущественных отношений Самарской области,

- Администрации г.о. Самара,

- ПАО «Т Плюс»

- Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара,

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 30.12.2022 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 29.12.2022 г., удостоверен.,

от Прокуратуры – предст. ФИО3 по служеб.удостовер.,

от Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара – предст. ФИО4 по дов. от 09.01.2023 г.,

от прокуратуры – ФИО3 служеб.удостовер.,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о, Самара по организации работы по постановке тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; 2) от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал - сталь, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами РФ.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара организовать работу по постановке тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; 2) от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал - сталь, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор поддерживает доводы заявителя.

Представитель Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара оставляет решение на усмотрение суда.

Иные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Самарской области от 20.05.2016 № 256 и Распоряжения Министерства образования и науки Самарской области от 25.05.2016 № 407-р в ходе мероприятий по реорганизации ГБПОУ Самарской области «Самарский техникум индустрии торговли и общественного питания» (далее – Техникум) и ГБПОУ Самарской области «Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна» (далее – Колледж) в форме присоединения Техникума к Колледжу Заявителю по Акту приёма-передачи материальных ценностей, объектов движимого и недвижимого имущества было передано недвижимое имущество, в т.ч. Здание учебного корпуса № 1 с кадастровым номером 63:01:0111003:633, расположенное по адресу: <...>, являющееся собственностью Самарской области.

При этом вышеуказанные документы не содержат указание на передачу инженерных сетей, расположенных по адресу: <...>, в оперативное управление колледжа.

Данный факт свидетельствует о том, что инженерные сети расположенные по адресу: <...>, в оперативное управление Колледжу не передавались.

Согласно Письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.04.2020 № 1203/5347 объект недвижимого имущества – инженерные сети теплоснабжения: подземная тепловая трасса D=80 L=270м от здания по адресу: ул. Дзержинского, 31 до теплового узла ТК1, тепловой узел ТК1, надземная тепловая трасса d=100 L=24 от теплового узла ТК1 до фланцев задвижек, установленных на надземной тепловой трассе АО «ПТС» по ул. Загородной в реестре имущества Самарской области не числятся.

Следовательно, инженерные сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...>, не находятся на балансе Колледжа, поскольку для этого отсутствуют какие-либо правовые основания. Согласно Балансовой справки № 217 от 26.05.2020г. объект теплоснабжения - подземная тепловая трасса D=80 L=270м от здания по адресу: ул. Дзержинского, 31 до теплового узла ТК1, тепловой узел ТК1, надземная тепловая трасса d=100 L=24 от теплового узла ТК1 до фланцев задвижек, установленных на надземной тепловой трассе АО «ПТС» по ул. Загородной, на балансе Колледжа не числится.

Кроме того, согласно Выписки из реестра муниципального имущества г.о. Самара от 27.04.2020 № 15-07-06/13791 сведения об объекте теплоснабжения - подземной тепловой трассе D=80 L=270м от здания по адресу: ул. Дзержинского, 31 до теплового узла ТК1, тепловой узел ТК1, надземная тепловая трасса d=100 L=24 от теплового узла ТК1 до фланцев задвижек, установленных на надземной тепловой трассе АО «ПТС» по ул. Загородной в реестре муниципального имущества г.о. Самара не учитываются.

Заявитель указывает, что через инженерные сети теплоснабжения, осуществляется теплоснабжение в том числе Здания учебного корпуса № 1 по адресу: <...>, принадлежащего Колледжу, Колледж предпринимал усилия по установлению собственника (владельца) указанного имущества, однако установить собственника (владельца) данных инженерных сетей не удалось.

Заявитель, ссылаясь на вышеизложенные факты, считает данные инженерные сети бесхозяйными.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры Железнодорожного р-на г. Самары об устранении нарушений требований гражданского законодательства, а также требования Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, вынесенного по жалобе Колледжа, Администрацией Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара была проведена работа по формированию пакета документов, предусмотренного п.2.5 Порядка выявления бесхозяйного имущества на территории г.о. Самара и п.2.5 Порядка выявления бесхозяйных сетей в Железнодорожном р-не г. Самары в отношении тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; 2) от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал — сталь, находящихся по адресу: <...>.

22.09.2020г. указанные документы (Исх. № 02/2-01/5941) Администрацией Железнодорожного внутригородского р-на г. Самары были направлены Заместителю главы г.о. Самара — руководителю Департамента городского хозяйства и экологии ФИО5 для передачи бесхозяйных наружных коммуникаций системы теплоснабжения в муниципальную собственность.

Таким образом, Администрация Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара, в рамках своих полномочий, во исполнение требований п.2 ч.2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 Порядка выявления бесхозяйных сетей в Железнодорожном р-не г. Самары выявила бесхозяйную сеть теплоснабжения, находящуюся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; 2) от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал – сталь, осуществила подготовку документов для организации их учёта органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара, и направила эти документы в Департамент для исполнения требований, предусмотренных ч.3 ст. 225 ГК РФ, ч.5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД.

Заявитель и Администрация Железнодорожного района внутригородского округа Самара обращались в департамент (исх. №02/2-01/7645 от 23.11.2021) по вопросу передачи спорного объекта в муниципальную собственность.

Согласно ответу департамента (исх. № 1-03/2-01-01-03/6108 от 12.05.2022), функции по выявлению бесхозяйных инженерных коммуникаций и оформление перечней технико-стоимостными характеристиками, их согласование со специализированными организациями находятся в компетенции Администрации внутригородского района (л.д. 45).

Заявитель считает, что департамент таким бездействием нарушает требования ч. 3 ст. 225 ГК РФ, п.4 4.1 ст. 3 Закона № 74-ГД, необоснованно уклоняется от постановки указанной линии теплоснабжения на учёт в качестве бесхозяйной.

Заявитель считает, что Департамент, в нарушение требований ч.3 ст. 225 ГК РФ, п.4 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, а также п.п. 2.7, 2.8, 2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581) необоснованно уклоняется от выполнения своих обязанностей, что следует из Письма Департамента от 12.05.2022 № 1-03/2-01-01-03/6108. Кроме того, нарушаются законные интересы Колледжа в бесперебойном функционировании систем теплоснабжения для организации нормального процесса обучения в Учебном здании по адресу: <...>.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581 утвержден Порядок выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара, согласно которому, пакет документов об объекте регистрируется департаментом в день поступления; в течение 10 рабочих дней со дня регистрации пакета документов департамент осуществляет проверку пакета документов по объекту и включение объекта в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества (п.2.7); по результатам проверки сведений об объекте в течение 10 рабочих дней со дня регистрации пакета документов в случае соответствия пакета документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.5 настоящего Порядка, включает объект в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, либо в случае несоответствия пакета документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.5 настоящего Порядка, возвращает пакет документов в администрацию соответствующего района для доработки (п.2.8); в течение 10 рабочих дней со дня включения объекта в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, департаментом организуется работа по обращению с пакетом документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного (п.2.9); бесхозяйное недвижимое имущество принимается на учет регистрирующим органом в порядке, установленном действующим законодательством (п.3).

Согласно п.2 ч.2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее — Закон Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД): органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара обязаны выявлять бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданные в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществлять подготовку документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно Порядку выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581) (далее – Порядок выявления бесхозяйного имущества на территории г.о. Самара): выявление бесхозяйного имущества на территории городского округа Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице своих территориальных органов (администраций соответствующих районов) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п.1.3); при поступлении сведений о выявленном объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного (далее - объект), администрация соответствующего района в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку (п.2.2); по результатам проверки администрация соответствующего района в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов, содержащий: акт обследования объекта; документы, подтверждающие совершение действий по установлению собственника объекта; технический план и (или) кадастровый паспорт объекта; справку из органа технической инвентаризации о принадлежности объекта; выписки из реестров соответственно федерального имущества, имущества Самарской области, муниципального имущества в отношении объекта; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта и документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы; адресную справку, выданную уполномоченным органом; заявление собственника об отказе от права собственности на объект (в случае, если собственник имущества известен и отказался от него) (п.2.5); пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования администрация соответствующего района направляет в Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее – Департамент) (п.2.6).

Аналогичные правила предусмотрены Порядком выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность, утверждённым Постановлением Администрации Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара от 21.03.2016 № 26 (далее — Порядок выявления бесхозяйных сетей в Железнодорожном р-не г. Самары), согласно которым: под сетями электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, имеющими признаки бесхозяйного имущества, понимаются сети, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственник отказался (п.1.2); выявление сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара (далее – Администрация) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п.1.3); выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией с учетом пункта 1.3 настоящего Порядка (п.2.1); при поступлении сведений о выявленных бесхозяйных сетях электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Железнодорожного внутригородского района, имеющих признаки бесхозяйного имущества (далее - объект), Администрация в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку (п.2.2); по результатам проверки Администрация в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов (п.2.5); пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования Администрация направляет в орган местного самоуправления городского округа Самара для организации учёта данного имущества (п.2.6).

Как указано выше, спорная тепловая сеть не является имуществом колледжа, что подтверждается письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.04.2020 № 1203/5347, актом приема-передачи имущества в оперативное управление от 25.07.2016, балансовой справкой №217 от 26.05.2020.

Ссылка Департамента в обоснование своих возражений на нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» судом отклоняется, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является обжалование Колледжем бездействия Департамента в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения, а не водоснабжения или водоотведения.

Также суд считает неправомерным довод Департамента и об отсутствии законных оснований по организации работы по постановке на учёт в качестве бесхозяйной линии водоотведения и оформлению на неё права муниципальной собственности, так как от Администрации Железнодорожного р-на г.о. Самара в адрес Департамента соответствующее обращение и необходимый пакет документов не поступали, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является обжалование Колледжем бездействия Департамента в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения, а не водоснабжения.

Документы, свидетельствующие о принадлежности колледжу спорной тепловой сети на каком-либо вещном праве или ином законном основании в дело не представлены.

В муниципальную собственность спорная тепловая сеть не принималась. Колледж ее правообладателем не является. Доказательства обязанности заявителя нести бремя содержания названной сети в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Непринятие этих мер препятствует передаче спорного имущества лицу, способному надлежащим образом обеспечить его эксплуатацию, и ставит заявителя, вынужденного нести дополнительные расходы по содержанию линии, ставя заявителя в неблагоприятное положение.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым бездействием.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону бездействия Департамента управления имуществом г.о, Самара по организации работы по постановке тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал - сталь, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами РФ.

В порядке ст. 201 АПК РФ следует обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и организовать работу по постановке тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал - сталь, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Довод Департамента о пропуске срока на обращение в суд, отклоняется, поскольку срок на обращение в арбитражный суд исчисляется с момента получения ответа департамента (исх. № 1-03/2-01-01-03/6108 от 12.05.2022).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. следует возложить на департамент и взыскать с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о, Самара по организации работы по постановке тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал - сталь, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами РФ.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна" организовать работу по постановке тепловой сети, находящейся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Дзержинского, д. 31: от <...> до ТК-1, диаметр 80 мм, протяженность 270 м.п., материал - сталь; от ТК-1 до границы раздела, диаметр 100 мм, протяжённость 24 п.м., материал - сталь, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж сервисных технологий и дизайна" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова