Решение от 25 января 2018 г. по делу № А46-20533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20533/2017
26 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Юза-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия и обязании выдать заключение

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.01.2016, на 3 года (по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 № исх-18/ГСН-1, до 31.12.2018 (по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮЗА-Инвест" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заинтересованное лицо, ГАСН) выразившиеся в отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта: «Газоснабжение ОАО г. Омска. Массив в границах улиц Куйбышева, Маяковского, 9-я Линия, Ипподромная» шифр проекта Ю.ОМ-909/73 требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо против их удовлетворения возражало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 27.09.2017 г. ООО «ЮЗА-Инвест» обратилось в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области с заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства: «Газоснабжение ОАО г. Омска. Массив в границах улиц Куйбышева, Маяковского, 9-я Линия, Ипподромная» шифр проекта Ю.ОМ-909/73, расположенного в Октябрьском АО г. Омска требованиям технических регламентов (нормам и правилам) и проектной документации.

Решением № 86 от 09.10.2017 г. ГАСН отказало обществу в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации по причине того, что одним из основных технико-экономических показателей объекта капитального строительства (протяженность газопровода в плане 10 618,5 м) согласно заключению о признании проектной документации модифицированной проектной документацией, выданного ООО «Регионэкспертиза» от 06.07.2017 г. № 22-2-1-3-0044-16-02 не соответствует разрешению на строительство № 55-ru55301000-341-2016 от 14 сентября 2016 года сроком действия до 31.12.2017, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в котором протяженность объекта указана 10 12 840,4 м.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям закона, нарушает его права и интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) в редакции на дату вынесения оспариваемого отказа предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (ред. от 12.11.2016) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» было утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 16 данного Положения после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Как указано в пункте 17 Положения, орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Как следует из пункта 18 Положения, орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

В соответствии с пунктом 19 Положения заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.

Пунктом 21 Положения предусмотрена возможность оспаривания решения об отказе в выдаче заключения о соответствии в судебном порядке.

Как было установлено судом, причиной отказа в выдаче заключения явилось несоответствие построенного объекта разрешению на строительство № 55-ru55301000-341-2016 от 14 сентября 2016 года сроком действия до 31.12.2017, выданному Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в котором протяженность объекта указана 12 840,4 м (согласно заключению о признании проектной документации модифицированной проектной документацией, выданного ООО «Регионэкспертиза» от 06.07.2017 г. № 22-2-1-3-0044-16-02 протяженность объекта составляет 10 618,5 м).

Между тем, как следует из вышеприведенных норм, законом не предусмотрено такое основание отказа, поскольку заключение № 22-2-1-3-0044-16-02 фактически представляет собой модифицированную проектную документацию.

Кроме того, Решение ГАСН об отказе в выдаче заключения не содержит выводов о несоответствии результатов выполненных работ проектной документации и требованиям технических регламентов.

Доводы заинтересованного лица сводятся к тому, что выдаваемое им заключение является промежуточным этапом между выдачей разрешения на строительство и получением разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, который должен соответствовать этому разрешению на строительство и проектной документации.

Однако, заинтересованным лицом не отрицается тот факт, что заявителем в числе документов на проверку было представлено Заключение о признании проектной документации модифицированной проектной документацией от 06.07.2017 г. № 22-2-1-3-0044-16-02, выданное аккредитованным на право проведения негосударственной экспертизы ООО «Регионэкспертиза», в соответствии с которым протяженность объекта была изменена с 12 840,4 м на 10 618,5 м.

В соответствии с ч. 16 ст. 51 ГрК РФ форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма разрешения на строительство утверждена приказом Минстроя РФ от 19.02.2015 № 117/пр. В соответствии с разделом 6 указанной формы разрешение на строительство должно содержать краткие проектные характеристики линейного объекта, в том числе протяженность. Указанный раздел заполняется с учетом показателей, содержащихся в утвержденной проектной документации на основании положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с пп. «е» п. 34 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, протяженность линейного объекта является его технико-экономическим показателем.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 5 ст. 48.2 ГрК РФ установлено, что модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Как следует из материалов дела, заявителем получено такое заключение.

Имеющееся изменение объекта от параметров, отображенных в разрешении на строительство № 55-ru55301000-341-2016 от 14 сентября 2016 года, не требует получения нового разрешения на строительство (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), поскольку изменение протяжённости газопровода (сокращение его длины), не влияет на конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не свидетельствую о превышении предельных параметров разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, о чем также свидетельствует Заключение о признании проектной документации модифицированной проектной документацией от от 06.07.2017 г. № 22-2-1-3-0044-16-02, выданное аккредитованным на право проведения негосударственной экспертизы ООО «Регионэкспертиза».

Кроме этого, внесение изменений в ранее выданное разрешение на строительство возможно только в случаях, указанных в частях 21.5-21.14 статьи 51 ГрК РФ, к которым изменение протяжённости объекта не отнесено.

Ссылка заинтересованного лица на позицию Президиума Верховного суда РФ, изложенную в постановлении от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК -15, судом отклоняется, поскольку в данном деле шла речь об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство с учетом увеличения этажности здания.

В данном же споре речь, напротив, идет об уменьшении протяженности объекта. При этом заинтересованным лицом не представлено каких-либо доказательств, что такое уменьшение может повлиять на безопасность эксплуатации данного объекта.

При таких обстоятельствах суд полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Ввиду удовлетворения требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при подаче заявления в суд по платежному поручению от 18.10.2017 № 299, в порядке распределения судебных расходов подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "ЮЗА-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным действие Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта: «Газоснабжение ОАО г. Омска. Массив в границах улиц Куйбышева, Маяковского, 9-я Линия, Ипподромная» шифр проекта Ю.ОМ-909/73 требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Обязать Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта: «Газоснабжение ОАО г. Омска. Массив в границах улиц Куйбышева, Маяковского, 9-я Линия, Ипподромная» шифр проекта Ю.ОМ-909/73 требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Взыскать с Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЮЗА-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 18.10.2017 № 299.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева