Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А06-3092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-3092/2024
г. Астрахань
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А. рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению Администрации муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об отмене постановления от 25.01.2024 года о назначении наказания по делу № 030/04/19.081375/2023 об административном правонарушении и прекращении производства по делу № 030/04/19.08-1375/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 2353 от 07.06.2023 года (диплом) (участие в режиме - онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 11 от 17 января 2024 года (диплом).

Администрация муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления от 25.01.2024 года о назначении наказания по делу № 030/04/19.08-1375/2023 об административном правонарушении и прекращении производства по делу № 030/04/19.081375/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и письменных дополнениях, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25 января 2024 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено постановление по делу № 030/04/19.8-1375/2023, согласно которому администрация муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50,000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, Администрация муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" обратился в суд с настоящим заявлением

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Федерального закона).

Для реализации целей Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий, в том числе, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, иными субъектами права и получать от них необходимые документы и информацию (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.2014 N 2634-О осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства предполагает необходимость получения антимонопольным органом документов и информации.

В связи с этим для выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, осуществления контроля за экономической концентрацией Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган рядом полномочий, в частности правом направления субъектам экономической деятельности предписаний с запросами о представлении необходимых документов и информации (пункт 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действующим законодательством установлены право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и корреспондирующая этому праву обязанность перечисленных в статье 25 Закона о защите конкуренции лиц, представить истребованные документы, объяснения, информацию в определенный антимонопольным органом срок.

При этом Закон о защите конкуренции не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления должны определяться антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств, обуславливаться необходимостью осуществления им возложенных на него задач и функций.

Неисполнение лицом законного требования антимонопольного органа образует состав административного правонарушения.

Так, частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения требований федеральных антимонопольных органов и их территориальных органов о предоставлении сведений (информации).

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправные действия либо бездействие, нарушающее требования антимонопольного органа о предоставлении сведений (информации). Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления.

Субъектом правонарушения является лицо, которому адресовано требование антимонопольного органа и на которое вследствие получения такого требования возлагается обязанность по его надлежащему исполнению.

Из материалов дела следует, что 13.12.2023 года в отношении Администрации составлен протокол № 030/04/19.8-1375/2023 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в отсутствие Администрации (представителя) надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола заказным письмом с уведомлением (от 29.11.2023 года исх. № НМ/7602/23, согласно отчета, сформированного официальным сайтом почты России почтовое уведомление 8016090246512).

13.12.2023 года на составление и подписание протокола № 030/04/19.8-1375/2023 об административном правонарушении Администрация (представитель) не явились, какие-либо ходатайства, отводы в Управление не поступали.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.12.2023 года по делу № 030/04/19.8-1375/2023 назначено на 28.12.2023 года в 10 часов 00 минут.

Копии указанных определения и протокола об административном правонарушении направлены в адрес Администрации заказным письмом с уведомлением (исх. от 18.12.2023 года № НМ/8130/23).

28.12.2023 года в Управлении отсутствовали сведения о надлежащем извещении Администрации.

Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.12.2023 года рассмотрение дела № 030/04/19.8-1375/2023 было отложено и назначено на 25.01.2023 года в 10 часов 00 минут.

Копия вышеуказанного определения была направлена в адрес Администрации заказным письмом с уведомлением (исх. от 28.12.2023 № ТК/84873/23, почт, уведомление № 80103791583007).

25.01.2024 года на рассмотрение дела об административном правонарушении №№ 030/04/19.8-1375/2023 Администрация (представитель), надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (исх. от 28.12.2023 № ТК/84873/23, почтовый идентификатор № 80103791583007), не явился. Какие-либо ходатайства, отводы в Управление от Администрации (представителя) не поступали.

Дело об административном правонарушении № 030/04/19.8-1375/2023 рассмотрено 25.01.2024 в отсутствии Администрации (представителя), надлежащим образом извещенного дате, месте и времени рассмотрения дела (копия, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.12.2023 года направлена в адрес Администрации (представителя) заказным письмом с уведомлением - исх. от 28.12.2023 № ТК/84873/23, почтовый идентификатор № 80103791583007) и получена 09.01.2024 года, согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России, указанная информация находится в материалах дела.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Решением Комиссии Астраханского УФАС России (далее - Управление) по делу № 030/01/16-504/2022 года от 16.02.2023 года (полный текст изготовлен 02.02.2023 года) Администрация признана виновной по части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация, заключив соглашение с образовательными организациями, Управлением образованием АМО «Ахтубинский район» и ООО «Архивэл», и участвуя в таком соглашении, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок оказания услуг по изготовлению ПСД и технических заключений на территории Ахтубинского района Астраханской области, нарушило часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, совершив административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 7 статьи 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Определение должностного лица закреплено примечании к статье 2.4 КоАП РФ, а именно, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 — 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 — 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5. статьями 19.7.3. 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

С целью установления должностного лица, виновного в заключении вышеуказанного антиконкурентного соглашения, а следовательно совершившего нарушение ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в адрес Администрации был сделан запрос исх. № НМ/6948/23 от 08.11.2023 года о предоставлении информации, а именно: в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения настоящего запроса предоставить в Управление следующую информацию (сведения, документы):

1. О должностных лицах (должностном лице) Администрации (ФИО, наименование должности, дата и место рождения, адрес регистрации, паспортные данные, ИНН), по вине которых(ого) нарушила пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение выражено в заключении антиконкурентного соглашения, факт нарушения установлен решением Управления по делу № 030/01/16-504/2022 от 16.02.2023 года, полный текст 02.03.2023г.), с обоснованием вины именно указанных лиц (указанного лица).

2. Копии должностных инструкций, муниципальных контрактов (трудовых договоров), распоряжений о назначении на должность, распоряжений об увольнении (в случае увольнения), иных документов, подтверждающих выполнение лицами (лицом), указанными(ым) в п. 1 настоящего запроса, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции, а также документов, подтверждающих вину указанных лиц (указанного лица) в совершении нарушения.

Вышеуказанный запрос был получен Администрацией 15.11.2023 года, согласно отметки на почтовом уведомлении № 80080690512546.

Таким образом, предоставить вышеуказанную информацию надлежало не позднее 20.11.2023 года.

16.11.2023 года в Адрес Управления поступил ответ Администрации (вх. № 9138- ЭП/23) о невозможности представления запрашиваемой информации, в связи с тем, что Администрация не согласна с вынесенным Комиссией Управления решением по делу № 030/01/16-504/2022 года от 16.02.2023 года (полный текст изготовлен 02.02.2023 года), а также в связи с тем, что в настоящее время вышеуказанное решение не вступило в законную силу и подлежит обжалованию в Арбитражном суде Астраханской области (дело № А062068/2023).

Письмом Управления от 29.11.2023 года исх. № НМ/7602/23 Администрация была вызвана на составление протокола в связи с непредставлением вышеуказанной информации на 13.12.2023 года в 14 часов 30 минут.

Вышеуказанное письмо получено Администрацией 02.12.2023 года (согласно отчету, сформированному официальным сайтом почты России, почтовое уведомление № 8016090246512).

06.12.2023 года в Управление поступило письмо Администрации (вх. № 9946-ЭП/23 от 06.12.2023 года) о составлении протокола в отсутствие представителя Администрации.

Одновременно, Администрация сообщила, что Администрацией письмом исх. № 5004 от 15.11.2023 года было сообщено о невозможности представления запрашиваемой информации, в связи с тем, что Администрация не согласна с вынесенным Комиссией Управления решением по делу № 030/01/16-504/2022 года от 16.02.2023 года (полный текст изготовлен 02.02.2023 года), а так же в связи с тем, что в настоящее время вышеуказанное решение не ступило в законную силу и подлежит обжалованию в Арбитражном суде Астраханской области (дело № А06-2068/2023), а так же о том, что доказывание вины, в силу действующего законодательства, возложено на Управление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как следует их п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа является дата его принятия — изготовления текста решения в полном объеме.

Решение Управления по делу № 030/01/16-504/2022 года принято 16.02.2023 года (полный текст изготовлен 02.02.2023 года).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого установлен частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться 02.03.2023 года и заканчивается 02.03.2024 года.

По состоянию на 21.11.2023 года запрошенная информация в адрес Управления не поступила.

Ходатайств о продлении срока предоставления информации в Управление не поступало, срок предоставления запрашиваемой информации Управлением не продлевался.

Вышеуказанная информация на момент составления протокола также не поступила.

Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Федерального закона).

Для реализации целей Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий, в том числе, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, иными субъектами права и получать от них необходимые документы и информацию (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов

Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.2014 N 2634-0 осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства предполагает необходимость получения антимонопольным органом документов и информации.

В связи с этим для выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, осуществления контроля за экономической концентрацией Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган рядом полномочий, в частности правом направления субъектам экономической деятельности предписаний с запросами о представлении необходимых документов и информации (пункт 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действующим законодательством установлены право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и корреспондирующая этому праву обязанность перечисленных в статье 25 Закона о защите конкуренции лиц, представить истребованные документы, объяснения, информацию в определенный антимонопольным органом срок.

При этом Закон о защите конкуренции не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления должны определяться антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств, обуславливаться необходимостью осуществления им возложенных на него задач и функций. Неисполнение лицом законного требования антимонопольного органа образует состав административного правонарушения.

Так, частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения требований федеральных антимонопольных органов и их территориальных органов о предоставлении сведений (информации).

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправные действия либо бездействие, нарушающее требования антимонопольного органа о предоставлении сведений (информации).

Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным. Непредставление в установленный срок в

антимонопольный орган запрошенных сведений и информации препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом возложенных на него полномочий. В настоящем случае препятствует возбуждению дела об административном правонарушении, состав которого предусмотрен ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

При этом действующим законодательством, а именно положениями КоАП РФ не предусмотрено приостановление, отложение или исключение возбуждения административного делопроизводства в связи с обжалованием решения Комиссии в арбитражном суде.

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа.

Таким образом, с момента изготовления решения в полном объеме антимонопольный

орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Таким образом, Администрация, не предоставив не позднее 20.11.2023 года в Управление информацию (сведения, документы), запрашиваемую у нее письмом исх. № НМ/6948/23 от 08.11.2023 года, совершила административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения - 21.11.2023, место совершения административного правонарушения - <...>

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и иных смягчающих обстоятельств не указанных в КоАП РФ, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, т. е. Минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в бездействии Администрации, выразившемся в не предоставлении в адрес Управления запрашиваемой информации, отсутствует объективная сторона деяния ввиду того, что ответ на запрос Управления предоставлен письмом от 15.11.2023 года № 5004, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию,

иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее — Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.111 Административного регламента при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

Согласно пункту 3.98 Административного регламента на заседании комиссии, в том числе, заслушиваются лица, участвующие в деле, исследуются доказательства.

Таким образом, антимонопольный орган устанавливает не только факт предоставления лицами, у которых Управлением была запрошена информация, какой-либо информации (сведений, документов), но и знакомится с содержанием представленной информации, тем самым определяя соответствие предоставленной информации той, которая была запрошена антимонопольным органом.

Довод представителя Администрации о том, что поскольку с ранее вынесенным решением Администрация МО «Ахтубинский район» была не согласна, соответственно, не усматривала вину соответствующих должностных лиц и не могла представить запрашиваемые сведения до разрешения судебного спора, судом откланяется, поскольку несогласие с ранее вынесенным решением и реализация права на судебную защиту не освобождает обязанное лицо представить по требованию антимонопольного органа запрошенные сведения и документы.

В письме Администрации от 15.11.2023 года № 5004 не содержится информация (сведения, документы), запрашиваемые Управлением письмом исх. № НМ/6948/23 от 08.11.2023 года.

Следовательно, все вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Администрации, а также о его вине.

Таким образом, у Управления имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

При ведении административного производства Управлением соблюдены все нормы материального и процессуального права.

Следовательно, указанное постановление является законным и обоснованным, вынесенным без нарушения требований действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья А.Н. Аюпова