Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А43-36360/2018

9064/2019-194267(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-36360/2018

г. Нижний Новгород 16 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-229), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Нижний Новгород (ОГРНИП 318527500013928, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Отдела полиции № 3 Управления министерства внутренних дел по г.Нижнему Новгороду от 04.09.2018 № 04/2018,

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным и отмене постановления Отдела полиции № 3 Управления министерства внутренних дел по г.Нижнему Новгороду от 04.09.2018 № 04/2018, в соответствии с которым предприниматель привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, а также вынесения оспариваемого постановления по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Подробно позиция предпринимателя изложена в письменном заявлении, дополнениях.

Административный орган с заявленным требованием не согласился.

Определением от 18.01.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43- 36361/2018.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.

Заявителем представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому предприниматель просит признать незаконным и отменить постановление Отдела полиции № 3 Управления министерства внутренних дел по г.Нижнему Новгороду от

04.09.2018 № 04/2018, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административным органом также представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 миграционного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию гостиничных услуг в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ОВМ ОП № 3 УМД России по г.Нижнему Новгороду по средствам электронной связи поступило уведомление от 19.06.2018 о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания - гражданина Брачун Ненад, 14.06.1966г.р., по адресу: <...>, сроком до 21.06.2018, принимающей стороной являлась ИП ФИО2 При этом, иностранным гражданином предоставлены копия паспорта иностранного гражданина, миграционная карта серия 2718 № 0245016 (дата въезда в РФ 14.06.2018).

В ходе изучения информации, полученной из базы данных ГУ МВД России по Нижегородской области установлено, что гражданин Хорватии Брачун Ненад, 14.06.1966г.р. прибыл на территорию РФ 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из РФ, вновь границу данный гражданин пересек 20.06.2018, в связи с чем фактически не мог 19.06.2018 находиться в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: <...>.

В связи с чем, придя к выводу о представлении ИП ФИО1 как принимающей стороной заведомо ложных (недостоверных) сведений об иностранном гражданине, усматривая в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, прокурором Ленинского района г.Н.Новгорода 14.08.2018 в отсутствие предпринимателя, извещенной надлежащим образом (уведомление от 13.08.2018 получено наручно представителем ФИО3), при участии представителя ФИО4, действовавшей на основании специальной доверенности от 14.08.2018, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

04.09.2018 врио. начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД РФ по г.Нижнему Новгороду в отсутствие предпринимателя, при участии представителя ФИО4, вынесено постановление о назначении административного наказания № 04/218, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечена к административной

ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 04.09.2018, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (часть 1 данной статьи).

В соответствии с частью 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).

Частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону данного правонарушения составляет представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.11.2011 № 5417/11, квалифицирующим

признаком предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения является несомненная для правонарушителя ложность предоставляемых им сведений. Термин «заведомо», использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающее эти сведения лицо осведомлено об их ложности уже на момент их предоставления, но, тем не менее, предоставляет их миграционному органу.

Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган должен доказать, что предприниматель, являясь принимающей стороной, при осуществлении миграционного учета, предоставляет ложные сведения и заведомо знает о том, что предоставляемые им сведения являются ложными.

Из оспариваемого постановления усматривается, что в качестве объективной стороны правонарушения ФИО1 вменяется представление в ОВМ ОП № 3 Управления 19.06.2018 уведомления о прибытии иностранного гражданина Хорватии Брачун Ненад, ДД.ММ.ГГГГ г.р., тогда как последний прибыл на территорию Российской Федерации только 20.06.2018, в связи с чем находиться в гостинице «MaxxRoyaL» 19.10.2018 не мог.

В рассматриваемом заявлении, а также в объяснениях в адрес Управления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 поясняла, что гражданин Хорватии Брачун Ненад, ДД.ММ.ГГГГ г.р., забронировал номер на период с 19.06.2018 по 21.06.2018, фактически прибыл в гостиницу около 4 часов утра 20.06.2018. Уведомление в адрес органа миграционного учёта было сформировано 19.06.2018 по данным бронирования и направлено 20.06.2018.

В базе ФМС России содержится информация о дате регистрации по месту пребывания19.06.2018 и дате приёма информации - 19.06.2018.

В материалах дела имеется уведомление установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в местопребывания № 144, полученное органом миграционного учёта от ФИО1 в отношении гражданина Хорватии Брачун Ненад, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В указанном уведомлении содержится вся информация, предусмотренная пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9. О недостоверности данной информации в оспариваемом постановлении выводов не имеется.

При этом дата 19.06.2018 содержится только в графе «Отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учёт по месту пребывания». То обстоятельство, что в базе ФМС России зафиксировалась дата регистрации 19.06.2018, не может быть вменено предпринимателю, поскольку не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не образует объективную сторону данного правонарушения несвоевременное (раньше или позже установленного срока) направление уведомления.

Из материалов дела усматривается, что рассматриваемое уведомление направлено в адрес органа миграционного учёта 20.06.2018. В уведомлении указана дата въезда в Российскую Федерацию - 14.06.2018 и номер миграционной карты серия 2718 № 0245016. Данная карта содержится в материалах дела.

Как следует из материалов дела, гражданин Хорватии Брачун Ненад, 14.06.1966 г.р., прибыл на территорию РФ 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из РФ, вновь границу данный гражданин пересек и прибыл в г.Нижний Новгород 20.06.2018.

В соответствии со сведениями об иностранном гражданине Брачун Ненад, содержащимися в базе ФМС России, датой регистрации указанного иностранного гражданина по месту пребывания - <...>, значится 19.06.2018, вместе с тем, уведомление о прибытии иностранного гражданина направлено только после фактического прибытия в гостиницу, то есть 20.06.2018.

Уведомление о прибытии недостоверной информации не содержит, дата его формирования, соответствующая забронированному периоду, к информации, предусмотренной пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, не относится.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Управлением факта представления предпринимателем при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине Брачун Ненад, что является квалифицирующим признаком объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое постановление Отдела полиции № 3 Управления министерства внутренних дел по г.Нижнему Новгороду от 04.09.2018 № 04/2018 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Отдела полиции № 3 Управления министерства внутренних дел по г.Нижнему Новгороду от 04.09.2018 № 04/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Нижний Новгород (ОГРНИП 318527500013928, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина