Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А65-20685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20685/2019

Дата принятия решения – 15 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.06.2018,

рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью к акционерному обществу «Татхимфармпрепараты» г. Казань, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный отдел инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее – заявитель; административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к акционерному обществу «Татхимфармпрепараты» (далее – ответчик; общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражения сторон в порядке статьи 137 АПК РФ, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции.

Заявитель, в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик в судебном заседании событие вменяемого административного правонарушения и вину общества признал, но просил ограничиться устным замечанием в связи с принятием им мер по получению лицензии на новый срок, приостановлению эксплуатации радиационного источника и недопущению причинения вреда жизни и здоровью людей. При этом пояснил, что не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Представил для приобщения к материалам дела копии: писем Ростехнадзора от 22 мая и от 24 мая 2019 года о принятии 22.05.2019 к рассмотрению документов для получения лицензии по заявлению от 18.04.2019; приказа по АО от 17.06.2019 « 409 «О временном приостановлении эксплуатации гамма-установки»; положительного экспертного заключения для получения лицензии от 04.07.2019.

Как усматривается из представленных по делу документов, должностным лицом заявителя при анализе документов выявлено осуществление обществом деятельности в области использования атомной энергии с лицензией, срок действия которого истек.

Старший государственный инспектор по надзору за ядерной и радиационной безопасностью заявителя 11 июля 2019 года в отношении АО «Татхимфармпрепараты» в присутствии представителя юридического лица по доверенности составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КлАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что АО «Татхимфармпрепараты осуществляло деятельность в области использования атомной энергии на основании лицензии регистрационный номер ВО-03-206-2780 от 18.06.2014 на эксплуатацию радиационного источника – установок, в которых содержатся радиоактивные вещества.

Срок действия указанной лицензии закончился 18.06.2019.

По данным Отчета о состоянии радиационной безопасности от 18.01.2019 в обществе имеются закрытые радиаонуклидные источники 1 категории опасности. Указанные источники после истечения срока действия лицензии и приостановления их эксплуатации ответчиком в специализированную организацию не передавались и с 19.06.2019 по настоящее время незаконно хранятся в составе установок.

Таким образом, с 19.06.2019 ответчик осуществляет хранение закрытых радиаонуклидных источников без лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, обязательное наличие которой предусмотрено статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" к видам деятельности в области использования атомной энергии относятся, в частности, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В силу статьи 26 указанного федерального закона лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии, в частности, размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрены административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд пришел к выводу о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований лицензионного законодательства и законодательства об использовании атомной энергии. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства, ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что документы на получение новой лицензии направлены ответчиком 18.04.2019, не исключает состава административного правонарушения, поскольку при разумной степени осмотрительности и осторожности такие действия ответчик должен был совершить ранее (не позднее 95 дней до окончания срока действия), обеспечив получение новой лицензии до истечения срока действия ранее полученной лицензии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав ответчика, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено полномочным лицом с участием представителя ответчика. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения (01.07.2019), не истек. Вина ответчика подтверждается материалами административного дела.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не усматривает. Приведенные обществом в ходе рассмотрения настоящего дела доводы о малозначительности совершенного правонарушения не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, которые привели к его совершению. Обращение обществом в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии на новый срок за два месяца до истечения срока действия ранее выданной лицензии, заведомо было недостаточно для получения новой лицензии.

Порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и территориальных органов Ростехнадзора, порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора и его территориальных органов с соискателями лицензии/лицензиатами, иными органами государственной власти и организациями при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии определен Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 г. N 453 (далее – Регламент).

Согласно пункту 2 предметом регулирования Регламента являются отношения, возникающие между Ростехнадзором и юридическими лицами при предоставлении лицензий с установлением сроков и условий их действия, при переоформлении лицензий, внесении изменений в условия действия лицензий, возобновлении, прекращении действия, предоставлении дубликатов лицензий.

В соответствии с пунктом 13 Регламента срок предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии без учета сроков организации и проведения экспертизы представленных соискателем лицензии/лицензиатом документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) заявленной деятельности, а также при условии своевременного представления федеральными органами исполнительной власти документов, запрошенных Ростехнадзором в рамках предоставления государственной услуги, не должен превышать 95 рабочих дней.

Такой же срок с момента поступления в лицензирующий орган заявления соискателя и до выдачи лицензии вытекает и из Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 280.

Указанные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области использования атомной энергии, изданы, зарегистрированы в Минюсте РФ и опубликованы около пяти лет назад и подлежат обязательному соблюдению.

Таким образом, обществом не приведено и судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела судом установлено, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами и считает возможным назначить ответчику минимально предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь АО «Татхимфармпрепараты, расположенное по адресу: 420091, РТ, <...>, зарегистрированное в ЕГРЮЛ 12.03.2003 Межрайонной инспекцией ФНС России № 18 по Республике Татарстан под ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере сорок тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>; КПП 643901001; БИК 046311001, ОКТМО 63607101;

Получатель: УФК по Саратовской области (Волжское межрегиональная территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

Банк получателя: отделение Саратов, г. Саратов;

Счет 40101810300000010010; КБК 498 116 11000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об использовании атомной энергии.