Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А20-2272/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2272/2017
г. Нальчик
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен «02» ноября 2017 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР, г. Нальчик

о признании недействительным решений Управления ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя ФИО2 по доверенности №4 от 17.04.2017г., от ОПФ, ФИО3 по доверенности от 03.10.2017г.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», г.п.Нарткала Урванского муниципального района КБР (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании недействительным решения руководителя управления ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе от 17.03.2017 № 005S19170001089 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержала заявленное требование.

Представитель Пенсионного фонда поддержала отзыв и просит отказать в удовлетворении заявления в связи с необоснованностью.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного ) учета учреждением за апрель 2016 год.

Результаты проверки оформлены актом от 14.02.2017 № 005S18170000463.

По результатам проверки Пенсионным фондом вынесено решение №005S19170001089 от 17.03.2017г., согласно которому общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений в виде финансовой санкции в сумме 33500 рублей.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ Общество обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные статьей 9 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Из приведенных выше положений закона следует, что в предмет доказывания по данной категории входит наличие события и состава правонарушения, а именно, виновный противоправный характер действий лица, привлекаемого к ответственности.

При рассмотрении данной категории споров Пенсионный фонд обязан установить в ходе проверки и впоследствии доказать в суде не только факты неверного исчисления, неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, но и то обстоятельство, что неверное исчисление, неуплата или неполная уплата страховых взносов явились следствием нарушения плательщиком конкретных норм права, а также виновный характер действий плательщика, то есть документально подтвердить наличие обстоятельств, в совокупности образующих событие и состав правонарушения.

Поскольку наличие события и состава правонарушения в силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности, то отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения означает отсутствие оснований для привлечения к ответственности.

В рассматриваемой ситуации, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 17 Закона № 27.

Из заявления и материалов дела следует, что согласно акта № 005S18170000463 от 14.02.2017г. его рассмотрение было назначено на 10 часов 00 минут 17 марта 2017г. в управлении ГУ -ОПФР по КБР в Урванском районе.

Представитель заявителя, главный бухгалтер ФИО4 явилась 16.03.2017г. в управление ГУ - ОПФР по КБР в Урванском районе по адресу: КБР, <...> д.ЗЗА для подачи возражени и уточнения возможности участия в рассмотрении акта. При этом у нее при себе имелись письменные возражения по акту за исх.№3 от 16.03.2017г. Однако ей было сообщено, что ее участие в рассмотрении акта не требуется, а представленные ею возражения на акт были зарегистрированы в ТО ПФР за вх.№850 от 16.03.2017г. для приобщения к материалам дела.

Таким образом, указанными действиями ТО ПФР были нарушено право заявителя на участие в рассмотрение акта.

Оспариваемое решение от 17.03.2017г. №005S19170001089 не содержит данных о том, что при его вынесении были исследованы возражения, представленные заявителем. Более того, данное решение, исполненное по типовой форме, имеет заполненной только вводную и резолютивную часть. Данных о том, участвовал ли представитель зявителя или нет в рассмотрении акта, какие имеются данные о его надлежащем извещении, какие документы исследовались, решение не содержит. Мотивировочная часть решения (после слова: «установил» и до слова: «решил») отсутствует полностью, то есть она не заполнена. Таким образом, в чем именно заключается нарушение, допущенное заявителем и на основании каких данных руководитель ТО ПФР приплел к выводам о привлечении заявителя к финансовым санкциям - установить невозможно.

Кроме того, экземпляры актов представленные одной и другой стороной не идентичны. В них указана разная квалификация правонарушения , что свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности. Указанные акты и решение не содержат сведения о дате совершения правонарушения, что не позволяет проверить срок привлечения к ответственности.

В возражении по акту за исх.№3 от 16.03.2017г. было указано, что еще до составления акта от 14.02.2017г., то есть, 28.01.2017г. в ТО ПФР была представлена дополняющая форма СЗВ-М, содержащая все необходимые исправления. Кроме того, в возражении исх.№ от 27.01.2017г. указывалось, что после получения уведомления ТО ПФР от 31.12.2016г. о выявленных расхождениях и необходимости их устранения в двухнеделный срок главный бухгалтер заявителя ошибочно откорректировала отчет СЗВ-М отменяющей формой, полагая, что отменяющеей формой исправляются предыдущие ошибки и к учету принимается только последняя поданная форма.

Данное заблуждение связано не столько с невнимательностью главного бухгалтера заявителя, сколько с отсутствием надлежащей информации по заполнению отчета СЗВ-М на тот момент. Данный отчет был для заявителя новым (введен с апреля 2016г., и нарушения выявлены за апрель 2016г.) Ранее ПФ РФ использовались для отчетов только основные и дополнительные (корректирующие) формы. А отчет СЗВ-М вводил помимо основной формы еще также дополнительную и отменяющую.

Взносы за всех застрахованных лиц заявителем были перечислены вовремя и в полном объеме.

Согласно п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,утвержденной приказом Минтрудразвития от 21 декабря 2016 г. N 766н,страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленныхиндивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до моментаобнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фондаРоссийской Федерации самостоятельно представить в территориальныйорган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные(исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такомустрахователю не применяются.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном данной статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в отношении застрахованных лиц плательщиком страховых взносов с учетом корректирующих сведений учреждением представлены недостоверные сведения.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, следовательно, доводы заинтересованного лица о правомерно вынесенном решении отклоняются, как несостоятельные.

Установлено, что из оспариваемого решения не представляется возможным установить соблюдены ли должностным лицом органа пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки требования части закона 212-ФЗ, а именно устанавливались ли обстоятельства свидетельствующие о совершении правонарушения, и имеются ли основания для привлечения к ответственности, выявлялись ли обстоятельства исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим законом. В связи с чем, отсутствие в решении необходимых сведений и обстоятельств существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. Пунктом 5 ст.200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Учитывая положения ст.71 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных в материалы дела документов, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Требование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать недействительным решение руководителя управления ГУ -ОПФР по КБР в Урванском районе от 17.03.2017г. №005S19170001089 о применении финансовых санкций.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова