Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А67-171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-171/2021

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636019, <...>)

к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании недействительным распоряжения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» (ИНН <***>, ОГРН <***><...> дом №5, помещение 32), акционерное общество «Томскавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634049, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.05.2021 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 67 от 11.01.2021 (до 31.12.2012), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее по тексту – ООО «Автотранс», общество, заявитель) обратилось в Томский областной суд с заявлением к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействующим распоряжения от 02.04.2020 № 37 (с учетом изменений от 08.05.2020 № 55, от 05.06.2020 № 58, от 02.07.2020 № 65) «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 400 «Северск-Томск».

Определением Томского областного суда от 23.10.2020 административное дело №3а-108/2020, возбужденное по вышеуказанному заявлению направлено по подсудности в Арбитражный суд Томской области.

В ходе судебного разбирательства заявленные требования уточнены (т. 5 л.д. 10-11), общество просило признать недействительным распоряжение Департамента от 02.04.2020 № 37 (с учетом изменений от 08.05.2020 № 55, от 05.06.2020 № 58, от 02.07.2020 № 65, от 06.07.2020 № 67, от 23.07.2020 № 71) «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 400 «Северск-Томск».

В обоснование заявленного требования общество указало, оспариваемое распоряжение не соответствует требованием Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области № 215а от 29.06.2016, и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок при отсутствии необходимых оснований привело к невозможности осуществления деятельности по перевозки пассажиров и багажа по регулярному маршруту межмуниципального сообщения № 400 «Северск-Томск» во исполнение обязательств по договору на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа № 52 от 13.01.2010.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что оспариваемое распоряжение соответствует требования законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир», акционерное общество «Томскавтотранс».

В отзывах на заявление третьи лица поддержали позицию Департамента, указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства заявитель обратился с ходатайством о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации по запросам судов Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Частью 3 статьи 13 АПК РФ определено, что, если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

В статье 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" указано, что суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, должен обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом арбитражного суда в случае возникновения у него сомнений в соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

Суд не усмотрел в данном случае предусмотренных названными нормами оснований для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, в связи с чем ходатайство заявителя оставлено без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании заявления акционерного общества «Томскавтотранс» от 26.02.2020 Департаментом вынесено распоряжение от 02.04.2020 № 37 «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 400 «Северск-Томск», которым межмуниципальный маршрут изменен в части пути следования транспортных средств с определением иных остановочных пунктов.

Распоряжением от 08.05.2020 № 55 о внесении изменений в распоряжение от 02.04.2020 № 37 изменен порядковый номер маршрута с № 400 на № 443.

Полагая, что распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Автотранс» обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3 Закона Томской области от 29.12.2015 № 216-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области" к полномочиям Администрации Томской области относятся установление порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов).

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, утвержден постановлением Администрации Томской области № 215а от 29.06.2016 (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка межмуниципальный маршрут устанавливается, изменяется Уполномоченным органом по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества (далее - Заявители), имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Заявители, предложившие установить или изменить межмуниципальный маршрут, представляют в Уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которое включает в себя сведения, предусмотренные пунктами 17 или 18 настоящего Порядка (пункт 4 Порядка). К заявлению об установлении или изменении межмуниципального маршрута прилагаются документы, предусмотренные пунктом 19 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка Уполномоченный орган отказывает в установлении или изменении межмуниципального маршрута в следующих случаях:

1) в заявлении об установлении или изменении межмуниципального маршрута указаны недостоверные сведения;

2) межмуниципальный маршрут не соответствует требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере транспорта;

3) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, не относящихся к автомобильным дорогам федерального значения, по которым проходит межмуниципальный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

4) межмуниципальный маршрут не обеспечивает транспортную связь для наибольшего числа пассажиров по кратчайшему направлению между основными остановочными пунктами (в том числе начальным и конечным остановочными пунктами);

5) наличие действующего межмуниципального маршрута, повторяющего предлагаемый к установлению маршрут более чем на 80 процентов.

В соответствии с пунктом 18 Порядка заявление об изменении межмуниципального маршрута должно включать в себя следующие сведения:

1) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, контактные телефоны;

2) регистрационный номер межмуниципального маршрута в Реестре;

3) предлагаемые изменения включенных в состав межмуниципального маршрута остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, расписания, классов транспортных средств, максимального количества транспортных средств каждого из таких классов или характеристик транспортных средств каждого из таких классов по максимальным высоте, ширине или полной массе.

Согласно пункта 19 Порядка к заявлению об установлении или изменении межмуниципального маршрута прилагаются следующие документы:

1) паспорт маршрута, составленный по форме, установленной постановлением Администрации Томской области, или соответствующие изменения в него;

2) обоснование целесообразности установления, изменения межмуниципального маршрута с указанием в том числе планируемой потребности в перевозках пассажиров по данному маршруту (предполагаемый пассажиропоток) или ее изменения с предоставлением информации от уполномоченных органов местного самоуправления, в границах которых находятся начальный и конечный остановочные пункты, учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д.;

3) в случаях если с заявлением обращается уполномоченное лицо, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (копия решения о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени Заявителя без доверенности; доверенность на осуществление действий от имени Заявителя; для простого товарищества - копия договора простого товарищества или доверенность, выданная остальными товарищами).

Из материалов дела следует, что 26.02.2020 в Департамент поступило заявление акционерного общества «Томскавтотранс» об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Томской области № 400 «Северск-Томск» в части продления пути следования маршрута, изменения схемы движения по городу Томску, изменения номера маршрута на № 443.

Заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям пунктов 18, 19 Порядка.

Довод заявителя о том, что к заявлению акционерного общества «Томскавтотранс» не была приложена схема маршрута с указанием опасных участков, не принимается судом, так как данный документ не входит в состав паспорта маршрута (пункт 8 Порядка заполнения паспорта межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 19.09.2017 № 333а), а отдельное его представление пункт 19 Порядка не требует.

В соответствии с пунктом 19 Порядка к заявлению приложены листы паспорта маршрута, соответствующие вносимым изменениям межмуниципального маршрута; обоснование целесообразности установления, изменения межмуниципального маршрута дано АО «Томскавтотранс» в сопроводительном письме от 26.02.2020 № 178/1 к заявлению с указанием, в том числе планируемой потребности в перевозках пассажиров по данному маршруту (предполагаемый пассажиропоток), обоснование продления пути следования маршрута, изменения схемы движения по городу Томску, изменения номера маршрута на № 443.

Согласно пункту 23 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о приеме заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок Уполномоченный орган направляет по адресу электронной почты или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещение о поступлении указанного заявления в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, на территории которых планируется установление или изменение соответствующего межмуниципального маршрута, территориальные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, с запросом о наличии или об отсутствии предусмотренных подпунктами 2), 3) пункта 22 настоящего Порядка оснований для отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута.

В случае неполучения ответа Уполномоченным органом в течение 30 дней со дня получения запроса органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, территориальными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, считается, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, территориальные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, не нашли оснований для отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута.

Письмами от 27.02.2020 №№ БЮ-96/3, БЮ-97/2, БЮ-98/2, БЮ-99/2 Департаментом направлены соответствующие извещения об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок в УГИБДД УМВД России по Томской области, Администрацию города, Администрацию Томского района, Администрацию ЗАТО Северск.

В ответ на указанные письма Департаментом получены согласования изменения межмуниципального маршрута № 400 «Северск - Томск» от Администрации ЗАТО Северск от 26.03.2020 №01/1053, от Управлении территориального развития Администрации Томского района от 06.03.2020 № 01-05-185, Управления УМВД России по Томской области от 04.03.2020 № 20/1886.

Необходимость проведения иных проверочных мероприятий для установления наличия (отсутствия) оснований для отказа изменении межмуниципального маршрута применительно к подпунктам 2), 3) пункта 22 Порядком не предусмотрено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что межмуниципальный маршрут обеспечивает транспортную связь для наибольшего числа пассажиров по кратчайшему направлению между основными остановочными пунктами (в том числе начальным и конечным остановочными пунктами); отсутствует действующий межмуниципальный маршрут, повторяющий предлагаемый к установлению маршрут более чем на 80 процентов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа изменении межмуниципального маршрута.

Кроме того, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя по следующим основаниям.

Администрацией Томской области в лице Комитета по транспорту и дорожному комплексу (заказчиком) и ООО «Автотранс» (перевозчиком) 13.01.2010 заключен договор № 52 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа, согласно которому перевозчик обязался оказывать услуги по перевозке пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан на основании единых социальных проездных билетов, и багажа автомобильным общественным транспортом по регулярному маршруту межмуниципального сообщения № 400 «Северск-Томск» на территории Томской области.

Согласно пункту 5.1 договора от 13.01.2010 № 52 договор вступает в силу по истечении тридцати календарных дней с даты его подписания и действует до истечения срока действия лицензии перевозчика на перевозочную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С 11.01.2016 вступила в силу статья 14 Закона № 220-ФЗ. В соответствии с частью 2 указанной статьи осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Договор от 13.01.2010 № 52 заключен сторонами до вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Порядок применения положений Закона № 220-ФЗ к отношениям, вытекающим из договоров на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключенным до его вступления в силу, установлен статьей 39 Закона.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования этого закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, – десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании договора, заключенного до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, вправе в течение срока, на который заключен договор, осуществлять перевозки на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). После истечения срока действия договора в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок.

Если же право на осуществление перевозок предоставлено без указания срока (например, по бессрочному договору) или срок, на который предоставлено это право, на дату вступления в силу Закона № 220-ФЗ истек, то государственный или муниципальный контракт подлежал заключению в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора установлено, что согласно пункту 5.1 договора от 13.01.2010 № 52 он действовал до истечения срока действия лицензии перевозчика на перевозочную деятельность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату заключения договора от 13.01.2010 № 52 ООО «Автотранс» осуществляло деятельность в соответствии с лицензией от 01.04.2006 № АСС-70-059234, которая была предоставлена обществу бессрочно.

Таким образом, заключенный сторонами договор от 13.01.2010 № 52 являлся бессрочным. Поэтому после вступления в силу Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный контракт подлежал заключению по истечении срока, предусмотренного документом планирования регулярных перевозок.

Постановлением Администрации Томской области от 23.06.2017 № 230а утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области на 2017-2020 годы.

Согласно графику, утвержденному указанным постановлением, государственный контракт в отношении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 400 должен быть заключен в 2020 году.

Таким образом, с 2020 года перевозка по спорному маршруту может осуществляться лишь на основании контракта, заключенного по результатам проведения торгов. Ранее заключенный с заявителем договор от 13.01.2010 № 52 прекращен на основании статей 14, 39 Закона № 220-ФЗ, а не в связи с изданием оспариваемого распоряжения.

Из материалов дела следует, что 17.10.2020 в соответствии с пунктом 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департаментом заключен государственный контракт с АО «Томскавтотранс».

В соответствии с условиями конкурсной документации, государственного контракта от 04.09.2020 № 19/2020-442/443/308/313 Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с 25.09.2020. При этом оспариваемое распоряжение Департамента (в редакции распоряжения от 23.07.2020 № 71) вступает в силу с 25.09.2020, то есть с даты начала выполнения работ по государственному контракту.

Таким образом, распоряжение Департамента № 37 от 02.04.2020 «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 400 «Северск-Томск» не порождает для заявителя никаких правовых последствий, не нарушает его права и законные интересы.

Указанные обстоятельства были предметом исследования в рамках дела № А67-685/2021, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом Томской области вынесено решение от 18.05.2021 об отказе ООО «Автотранс» в удовлетворении исковых требований о признании недействительной односторонней сделки по изменению предмета договора от 13.01.2010 № 52 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа, признании данного договора действующим.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов