Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А40-27896/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-27896/22-17-209
г. Москва
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, третье лицо: Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области о признании незаконным приказа от 23.06.2021г. № 2279 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя: Кобелев СВ. по доверенности от 02.12.2021г., от заинтересованного лица: Кимлык И.С. по доверенности от 17.12.2021г. № МД-111703/14, третье лицо: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАРТНЕР" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 23.06.2021 №2279 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», о признании незаконным бездействия Минпромторга России, выразившегося в не принятии решения о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области», о восстановлении нарушенного права ООО «Партнер» путём возложения на Минпромторг России обязанности в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ в его отсутствие. Согласно поступившим от третьего лица пояснениям, оно поддерживает позицию заявителя по делу.

Суд установил, что трехмесячный срок обжалования приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021г. № 2279 приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО «Партнер» «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области» был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Минпромторга России от 23 мая 2019 г. № 1768 «Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов послужил пункт 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190, и распоряжение Правительства Кировской области от 29 ноября 2019 г. № 345 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Полагая, что приказ Минпромторга России от 23.06.2021г. № 2279 вынесен незаконно, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Также Общество просит признать незаконным бездействие Минпромторга России, выразившееся в непринятии решения о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оно реализует приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области», включённый в соответствующий перечень приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.09.2016 №3457. Заявка на реализацию проекта утверждена распоряжением Правительства Кировской области от 03.07.2015 №258.

Как указывает Общество, по результатам реализации указанного инвестиционного проекта им создано современное лесоперерабатывающее предприятие, налажен выпуск клеёного бруса, обрезного пиломатериала и топливных гранул. Реализация проекта позволила трудоустроить 227 человек, что является знаковым показателем для сельской местности. В ходе реализации проекта в бюджеты различных уровней им было уплачено более 100 млн. руб.

По сообщению заявителя, в настоящее время предприятие по-прежнему выполняет инвестиционные обязательства по объему выпуска готовой продукции, а также обеспечивает достойные условия труда и высокий уровень заработной платы. Достигнутые инвестором результаты подтверждаются, в частности, актом Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области о выездной проверке исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных от 17.05.2021.

Вместе с тем, по результатам одной из проверок деятельности ООО «Партнер» Правительством Кировской области было издано распоряжение от 29.11.2019 №345 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», в связи с тем, что один из вагонов-бытовок, приобретенных предприятием, проверяющие посчитали не соответствующим требованиям концепции инвестиционного проекта. Исключение произошло несмотря на то, что указанный вагон-бытовка был заменен предприятием незамедлительно, то есть еще за два месяца до принятия распоряжения об исключении.

Впоследствии на основании указанного выше распоряжения Минпромторг России издал приказ от 23.06.2021 №2279 об исключении инвестиционного проекта ООО «Партнер» из перечня приоритетных.

Между тем, как указывает заявитель, Губернатор Кировской области письмом от 25.06.2021 №5256-01-02 в адрес Министра промышленности и торговли Российской Федерации отозвал распоряжение Правительства Кировской области от 29.11.2019 №345 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» в связи с отсутствием фактических оснований для исключения проекта и необходимостью принятия решения о завершении проекта.

В ответ на указанное письмо Минпромторг России письмом от 22.07.2021 №БО-61683/08 в адрес Губернатора Кировской области разъяснил порядок действий для завершения инвестиционного проекта, а именно: какие документы должен подать инвестор для завершения проекта.

В связи с этим на основании поданных ООО «Партнер» документов о выполнении инвестиционных обязательств (отчет, акты ввода объектов в эксплуатацию) Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области издано распоряжение от 30.07.2021 №25-р, которым проект ООО «Партнер» признан завершенным. Документы о завершении проекта 06.08.2021 направлены Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области в Минпромторг России для принятия решения о завершении реализации проекта.

Между тем, как указывает заявитель, данный пакет документов был оставлен Минпромторгом России без рассмотрения и письмом от 04.10.2021 №84882/08 возвращен Министерству промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области

В связи с изложенными выше обстоятельствами, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее -Положение).

Согласно пункту 34 Положения, после выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение трех месяцев направляет в уполномоченный орган следующие документы:

а)акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

б)отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

в)документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта;

г)справку о количестве созданных рабочих мест.

В силу пункта 35 Положения уполномоченный орган в течение 14 рабочих дней со дня получения от инвестора документов в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения осуществляет проверку соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, принимает решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с приложением следующих документов:

а)акта о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

б)отчета об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подписанный инвестором и утвержденный заинтересованным органом;

в)справки о количестве созданных рабочих мест;

г)документов, подтверждающих постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 36 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на основании представленных в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения документов в течение 14 рабочих дней принимает решение о завершении реализации инвестиционного проекта и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно пункту 32 Положения в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом "д" пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Согласно подпункту «д» пункта 19 Положения основаниями, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя, являются нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год; нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика; отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания; нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

Между тем, как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Кировской области 28 ноября 2018 г. была проведена выездная проверка исполнения ООО «Партнер» поквартального графика инвестиционного проекта в ходе которой установлено, что заявитель не приобрел ремонтно-слесарную мастерскую, бульдозер и вагон-бытовку.

В этой связи заявителю Министерством лесного хозяйства Кировской области было выдано предписание от 15 января 2019 г. № 129-58-09-04 об устранении нарушений в части приобретения вышеуказанной техники, с требованием в срок до 1 июля 2019 г. устранить выявленные нарушения.

Законность выдачи предписания от 15 января 2019 г. № 129-58-09-04 оспаривалась заявителем в Арбитражном суде Кировской области в рамках дела № А28-2786/2019.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07 июня 2019 г. по делу № А28-2786/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г., предписание Министерства лесного хозяйства Кировской области признано законным.

Абзацем третьим пункта 32 Положения определено, что в случае, если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Минпромторг России.

В связи с не устранением Обществом нарушений, указанных в предписании, Правительство Кировской области издало распоряжение от 29 ноября 2019 г. № 345 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Между тем, ООО "Партнер" обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 29.11.2019 N 345 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Определением от 09 декабря 2019 г. по делу № А28-17188/2019 Арбитражным судом Кировской области были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия распоряжения Правительства Кировской области от 29 ноября 2019 г. № 345 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А28-17188/2019.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17 августа 2020 г. по делу № А28-17188/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г., действия Правительства Кировской области по изданию распоряжения от 29 ноября 2019 г. № 345 признаны законными.

В этой связи приказом Минпромторга России от 23 июня 2021 г. № 2279 инвестиционный проект был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Обжалуемый приказ Минпромторга России от 23.06.2021 №2279 вынесен на основании распоряжения Правительства Кировской области от 29 ноября 2019 г. № 345.

При этом письмом от 25.06.2021 №5256-01-02 в адрес Министра промышленности и торговли Российской Федерации Губернатор Кировской области отозвал распоряжение Правительства Кировской области от 29.11.2019 №345 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» в связи с отсутствием фактических оснований для исключения проекта и необходимостью принятия решения о завершении проекта.

На основании поданных ООО «Партнер» документов о выполнении инвестиционных обязательств (отчет, акты ввода объектов в эксплуатацию) Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области издано распоряжение от 30.07.2021 №25-р, которым проект ООО «Партнер» признан завершенным.

С учетом изложенных выше обстоятельств, как обоснованно указывает заявитель, в связи с изданием Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области приказа от 30.07.2021 №25-р «О завершении реализации обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области», оспариваемый приказ подлежал отмене.

Изложенные в отзыве доводы заинтересованного лица о том, что основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных явилось допущенное ООО «Партнер» отставание от графика его реализации сроком более года, которое выразилось в несвоевременном приобретении ремонтно-слесарной мастерской, бульдозера, а также вагона-бытовки (в действительности, исходя из действий заинтересованного органа, трёх вагонов-бытовок), отклоняются судом как необоснованные, поскольку все объекты основных средств приобретены в установленный срок по предписанию Министерства лесного хозяйства Кировской области от 15.01.2019 с учетом принятых Арбитражным судом Кировской области обеспечительных мер по делу № А28-2786/2019 в виде приостановления действия предписания. Срок исполнения предписания истекал 29.08.2019. Ремонтно-слесарная мастерская приобретена 14.06.2019, бульдозер - 27.08.2019, вагон-бытовка - 06.08.2019 в количестве 2 шт.; 26.08.2019 в количестве 1 шт., о чем Общество проинформировало Министерство.

Как следует из пояснений Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области, нарушения, на которые ссылается заинтересованное лицо, были устранены заявителем в рамках исполнения предписания Министерства лесного хозяйства Кировской области от 15 января 2019 г. № 129-58-09-04 об устранении нарушений.

Суд учитывает, что все указанные объекты основных средств приобретены заявителем в установленный срок по предписанию Министерства лесного хозяйства Кировской области от 15 января 2019 г. № 129-58-09-04 с учетом принятых Арбитражным судом Кировской области обеспечительных мер по делу № А28-2786/2019.

Однако в связи с тем, что по результатам осмотра указанных объектов, проведенного 12.09.2019, один из вагонов-бытовок не устроил Министерство лесного хозяйства Кировской области, ООО «Партнер» незамедлительно 17.09.2019 приобрело дополнительный (четвертый) вагон-бытовку, о чем Общество сразу сообщило Министерству лесного хозяйства Кировской области.

Также, как следует из материалов дела, Министерство лесного хозяйства Кировской области письмом от 25.09.2019 за долго до вынесения оспариваемого приказа сообщило в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об исполнении предписания, что в силу пункта 32 Положения исключало возможность вынесения приказа об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных.

Кроме того, как указывает заявитель, ему впоследствии из ответов на адвокатские запросы стало известно, что Министерство лесного хозяйства Кировской области пыталось внести изменения в предписание в целях увеличения количества вагонов-бытовок, подлежащих приобретению. Так, в письме в Минпромторг России от 22.07.2019 Министерство лесного хозяйства Кировской области просило согласовать изменения в ранее выданное предписание от 15.01.2019, а именно, заменить формулировку «вагон бытовка стоимостью 0,5 млн. руб.» на формулировку «вагон бытовки в количестве 3 штук стоимостью 0,5 млн. руб.» «в связи с отсутствием указанной информации в ранее выданном предписании».

Согласно ответу Минпромторга России данные изменения не были согласованы в связи с принятием Арбитражным судом Кировской области меры обеспечения в виде приостановления действия предписания.

В связи с изложенным, обязанности ООО «Партнер» по предписанию в части приобретения вагонов-бытовок остались прежними - 1 вагон-бытовка.

На основании вышеизложенных обстоятельств, приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021г. № 2279 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» не соответствует закону.

В связи с признанием вышеуказанного приказа незаконным, бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившееся в не принятии решения о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области» также подлежит признанию незаконным, поскольку допущено в связи с вынесением Минпромторгом России вышеуказанного приказа.

Суд соглашается с заявителем и считает, что оспариваемые приказ и бездействие нарушают права Общества в сфере экономической деятельности, так как препятствуют завершению реализации исполненного им инвестиционного проекта, что негативно скажется на экономической деятельности организации.

При этом доводы, приведенные административным органом в отзыве на заявление, суд отклоняет, как не свидетельствующие о законности оспариваемого приказа и опровергаемые установленными судом в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем расходы по госпошлине взыскиваются с Минпромторга РФ в пользу ООО «Партнер».

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», признать недействительным приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2021г. № 2279 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области».

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в установленном законом порядке в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производственного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «Партнер» в Кировской области».

Взыскать с Минпромторга РФ в пользу ООО «Партнер» расходы по госпошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А. Б. Полякова