Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А39-5744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5744/2020
город Саранск
20 октября 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 05 октября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315132800001600, ИНН <***>)

к Государственному учреждению ? Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений от 25.05.2020 №011S19200000996, №011S19200000997, №011S19200000998, №011S19200000999, №011S19200001000, №011S19200001001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту ? ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению ? Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее по тексту ? Центр, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, ответчик) о признании незаконными решений от 25.05.2020 №011S19200000996, №011S19200000997, №011S19200000998, №011S19200000999, №011S19200001000, №011S19200001001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 3000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на самостоятельное выявление и устранение ошибок в сведениях об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.08.2020 по делу №А39-5744/2020 заявление ИП ФИО1 принято судом в порядке упрощённого производства, дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ? АПК РФ).

Ответчик надлежащим образом извещен о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, в отзыве на заявление указал на законность принятых решений.

05.10.2020 Арбитражным судом Республики Мордовия по делу №А39-5744/2020 принято решение в виде резолютивной части на основании части 1 статьи 229 АПК РФ.

09.10.2020 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела судом установлено, что ИП ФИО1 в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (регистрационный номер №011-024-015624).

В целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №49п от 18.02.2019 с 31.05.2019 года было создано Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия. Функциями Центра, в частности, являются прием и обработка отчетности, поступившей по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи от плательщиков страховых взносов за периоды до 01.01.2017 и страхователей по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе за периоды до 01.01.2017), принятие решений и организация работы по взысканию финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, касающейся отчетности, представляемой страхователями но телекоммуникационным каналам.

26.02.2020 ИП ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи представил в Центр сведения по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Центром выявлено, что сведения по форме "доп" СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены ИП ФИО1 с нарушением установленного срока, о чем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 03.02.2020 №011S18200000789, №011S18200000790, №011S18200000791, №011S18200000792, №011S18200000793, №011S18200000794.

По результатам рассмотрения актов от 03.02.2020 начальником Центра приняты решения от 25.05.2020 №011S19200000996, №011S19200000997, №011S19200000998, №011S19200000999, №011S19200001000, №011S19200001001 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в общем размере 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы "доп") в отношении 1 застрахованного лица.

Полагая, что решения Центра от 25.05.2020 №011S19200000996, №011S19200000997, №011S19200000998, №011S19200000999, №011S19200001000, №011S19200001001 не соответствуют нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушают его права, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), установленного законом, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что 26.02.2020 ИП ФИО1 в Центр представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года (тип формы "доп") на 1 застрахованное лицо, которое не было отражено в первоначальных сведениях за указанные периоды, что квалифицировано Центром как совершенное страхователем правонарушение в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Суд считает указанную позицию Центра ошибочной ввиду следующего.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту – Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017 до 26.07.2020, предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ и Инструкции № 766н, предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 указанного Федерального закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные (исправленные)).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017).

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года самостоятельно, до обнаружения ошибки Центром, предприниматель реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, которые ранее не представлялись.

Доказательств того, что ошибка была обнаружена Центром, последним не представлено.

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Учитывая отсутствие оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, оспариваемые решения не соответствуют положениям Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, решения Государственного учреждения ? Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия от 25.05.2020 №011S19200000996, №011S19200000997, №011S19200000998, №011S19200000999, №011S19200001000, №011S19200001001 подлежат признанию недействительными.

При подаче заявления ИП ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 1800 руб. по платёжному поручению №94 от 17.06.2020, по чекам-ордерам от 10.07.2020 (операции №930, №931, №932, №933, №934).

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1800 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительными решения Государственного учреждения ? Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия от 25.05.2020 №011S19200000996, №011S19200000997, №011S19200000998, №011S19200000999, №011S19200001000, №011S19200001001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.


Взыскать с Государственного учреждения ? Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.05.2019) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315132800001600, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 09.04.2015) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1800 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Кечуткина