Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А27-26550/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26550/2019
город Кемерово
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 43 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 17.09.2019 № 18000134 в части

третье лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 №95, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.12.2019, паспорт (до перерыва); ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020 №95, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО5 – представитель по доверенности от 01.01.2020 №96, служебное удостоверение (после перерыва);

от третьего лица: не явились

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 43 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее – заявитель, ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 18 (далее – заинтересованное лицо, ГУ-КРОФСС, Фонд) о признании недействительным решения от 17.09.2019 № 18000134 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в качестве выплаты пособий по временной нетрудоспобности и в связи с материнством, не подтвержденные документами на сумму 167931,37 руб., в том числе за счет средств работодателя в сумме 14676,63 руб., за счет средств ФСС в сумме 153254,74 руб. (требование изложено с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее – третье лицо, инспекция).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное судом на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование (с учетом уточнения). Считает, что у фонда отсутствовали основания для непринятия к зачету расходов общества, произведенных на цели обязательного социального страхования в заявленных суммах. Указывает, что представить дубликаты больничных листков не представляется возможным, так как дубликат листка выдается работнику только в двух случаях. В данном случае больничные листки утрачены. Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспобности взамен утраченных. Полагает, что правомерность произведенных расходов учреждение подтверждает иными документами – справками и письмами лечебных учреждений, расчетами пособий по временной нетрудоспобности. Данные документы, по мнению заявителя, подтверждают, что утраченные листки нетрудоспобности действительно выдавались лечебными учреждениями, и заявитель обоснованно произвел по ним начисление пособий по временной нетрудоспобности, по беременности и родам. Подробнее доводы изложены в заявлении, заявлении об уточнении требований от 14.01.2020.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании с доводами заявителя не согласились по основаниям, изложенном в отзыве на заявление. Оспариваемое в части решение считают законным и обоснованным. Отмечают, что в ходе проверки страхователя - ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу выявлено множество нарушений по листкам нетрудоспобности, в том числе при определении среднего заработка застрахованных, правильности оформления листков нетрудоспобности со стороны учреждения. В связи с чем фонд не принял к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством в пунктах 3,4,5,6,7 решения от 17.09.2019 № 18000134. Также поясняют, что поскольку при проведении проверки учреждением листки нетрудоспобности не были представлены, у фонда отсутствовала возможность проверить правильность их оформления, соблюдение режима. Подробнее доводы изложены в отзывах на заявление от 09.12.2019, от 24.01.2020.

Позиция третьего лица согласуется с позицией фонда и подробно изложена в отзыве на заявление от 11.12.2019.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ГУ-КРОФСС РФ (филиал №18) проведена выездная проверка ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

По результатам проверки составлен акт проверки №18000134 от 14.08.2019 и вынесено решение от 17.09.2019 № 18000134 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому не приняты к зачету расходы в общей сумме 237345,27 руб.

Основанием для непринятия к зачету расходов, в том числе послужило непредставление страхователем к проверке листков нетрудоспобности (перечень листков указан в Таблице №1, стр. 2,3,4 оспариваемого решения) за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Сумма непринятых к зачету расходов в данной части - 167931,37 руб., в том числе за счет средств работодателя в сумме 14676,63 руб., за счет средств ФСС в сумме 153254,74 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением в указанной части, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя в оспариваемой части (с учетом уточнения) обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 6 Закона Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 1 названного Закона предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, заболевания, беременности и родов и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 12 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является управление.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности".

Следовательно, наступление такого страхового случая как временная утрата трудоспособности, что подтверждается в установленном порядке оформленным листом нетрудоспособности, является основанием для назначения государственного пособия. Его начисление и выплата осуществляется страхователем по месту работы застрахованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, условиями необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; документальное подтверждение наступления страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу, исчисление и уплата страховых взносов.

В свою очередь на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, указано, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для непринятия к зачету спорной суммы расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, послужило непредставление страхователем к проверке листков нетрудоспособности застрахованных лиц за период с января 2016 года по май 2016 года год вследствие их утраты.

Вместе с тем, суд считает, что утрата оригиналов больничных листов (листков нетрудоспособности), не влияет на право получения застрахованными лицами пособий и не свидетельствует о представлении страхователем недостоверных сведений.

Утрата листка(ов) нетрудоспособности при наличии иных условий для получения застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности.

При этом, отсутствие оригиналов листков нетрудоспособности, в том числе, в случае их утраты страхователем, при подтверждении самого факта наступления страхового случая, не может являться самостоятельным основанием для вывода о том, что пособие по временной нетрудоспособности выплачено Фондом излишне.

Сам по себе факт непредставления листков нетрудоспособности не является основанием для отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения при наличии иных документов, подтверждающих обоснованность выплат (Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2018 N 307-КГ18-14530).

Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных.

В случае утраты таких листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений, которые в совокупности содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам и предъявлялись к оплате страхователю.

ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в медицинские учреждения с просьбой подтвердить выдачу листков нетрудоспособности своим работникам.

Медицинскими учреждениями даны ответы (по всем спорным 36-ти листкам нетрудоспобности), в которых содержатся сведения о выданных листах нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, о фамилиях, именах, отчествах работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, о периодах их нетрудоспособности.

Исследовав ответы (письма) медицинских учреждений, иные материалы дела, суд, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, приходит к выводу о подтверждении факта наступления страховых случаев. Содержащаяся в представленных документах информация во взаимосвязи позволяет установить наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами, факт наступления страховых случаев, периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц и несение страхователем соответствующих расходов.

В ходе проверки фондом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии страхового случая, отсутствии трудовых отношений между страхователем и его работниками или неверном расчете выплаченного пособия или недобросовестности плательщика взносов (по спорным листкам).

Фонд при рассмотрении дела также не подвергал сомнению факт наступления страховых случаев (нетрудоспособности).

Факт нецелевого расходования средств обязательного социального страхования материалами дела не подтвержден.

Доводы заинтересованного лица, основанные на факте непредставления листков нетрудоспособности в ходе проверки, отклоняются судом с учетом объективной невозможности восстановления данных документов учреждением (в том числе и в силу невозможности самостоятельного получения страхователем дубликатов утраченных листков нетрудоспособности в медицинском учреждении), установления при рассмотрении дела реального оформления работникам рассматриваемых листков нетрудоспособности.

Отсутствие у заинтересованного лица возможности проверить правильность оформления листков нетрудоспобности, сведения о нарушении режима, правильность определения среднего заработка со стороны учреждения не может повлечь для последнего негативных последствий в виде отказа к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи непредставлением листков нетрудоспобности по причине их утраты.

Ссылки фонда на наличие множества нарушений по иным листкам нетрудоспобности, в том числе при определении среднего заработка застрахованных, правильности оформления листков нетрудоспобности со стороны учреждения не принимаются судом, поскольку не свидетельствуют о наличии идентичных нарушений по спорным листкам нетрудоспобности.

Кроме того, само по себе нарушение порядка оформления листков временной нетрудоспособности не влечет безусловного вывода о незаконности произведенных выплат по социальному страхованию.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение фонда о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 17.09.2019 № 18000134 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в качестве выплаты пособий по временной нетрудоспобности и в связи с материнством, не подтвержденные документами на сумму 167931,37 руб., в том числе за счет средств работодателя в сумме 14676,63 руб., за счет средств ФСС в сумме 153254,74 руб. не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет требование заявителя в оспариваемой части.

С учетом того, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 17.09.2019 № 18000134 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в качестве выплаты пособий по временной нетрудоспобности и в связи с материнством, не подтвержденные документами а сумму 167931,37 руб., в том числе за счет средств работодателя в сумме 14676,63 руб., за счет средств ФСС в сумме 153254,74 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина