Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А83-15779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-15779/2022
14 августа 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ляпман В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314910234509965) о признании договора недействительным и понуждении совершить определенные действия,

при участии представителей:

от истца – не явился;

от ответчика – ФИО2, по нотариально удостоверенной доверенности № 82 АА 2695980 от 22.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее – администрация, истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) о признании недействительным договора № ИП-57, заключенного 28.08.2019 между администрацией и предпринимателем на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым прекратив его действие на будущее время; понуждении предпринимателя в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) № 72, общей площадью 25 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, в районе перекрестка ул. Морской и ул. Производственной, с установленного места его расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-57 от 28.08.2019 заключен на основании постановления администрации «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» № 31 от 19.03.2019, согласно которому, была предусмотрена возможность предоставления мест и заключения договоров на размещение НТО вне конкурса. Впоследствии 10.06.2022 администрация своим постановлением № 84 отменила указанное выше постановление № 31. Поскольку спорный договор был заключен без проведения конкурентных процедур на основании постановления, впоследствии отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, содержание спорного договора также ему противоречит и подлежит признанию недействительным в соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Возражая против заявленных исковых требований, предприниматель указал, что спорный договор на размещение НТО был заключен по результатам конкурса, в подтверждение чего в материалы дела представлено постановление администрации № 152 от 29.12.2018 «Об организации конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов, на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» и скриншот с официального интернет – портала муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым об извещении о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (том 1, л.д. 117-122, том 2, л.д. 32-34).

В свою очередь, администрация, возражая против доводов ответчика о заключении спорного договора на основании конкурентных процедур указала следующее. Материалы настоящего дела не содержат доказательств, что именно НТО № 72 общей площадью 25 кв.м, по адресу: с. Штормовое, в районе перекрестка ул. Морской и ул. Производственной входило в перечень лотов, являвшихся предметом конкурса, проводимого на основании постановления № 152 и извещения от 10.01.2019. В соответствии с названным извещением, в составе конкурсной документации был размещен Перечень лотов. В настоящее время веб-ресурс штормовское.рф, с которого взято извещение недоступен, в связи с чем не представляется возможным ознакомиться с указанным перечнем лотов, выставленных на конкурс на основании постановления № 152.

Кроме того, в соответствии с разделом 13 вышеуказанного извещения протоколы с результатами конкурса в течение 2 (двух) рабочих дней после их подписания размещаются администрацией на информационном стенде администрации Штормовского сельского поселения. Договор заключается не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня размещения протоколов. В случае не предоставления в 7-ми дневный срок в администрацию необходимого пакета документов для заключения договора на размещение НТО, победитель считается уклонившимся от выполнения условий конкурса. При уклонении победителя конкурса от заключения договора на размещение НТО организатор конкурса передает право на размещение НТО участнику, занявшему второе место по результатам конкурса. В случае отказа, или уклонения участника конкурса, занявшего второе место по результатам конкурса, от права на заключение такого договора, либо признания конкурса несостоявшимся и несоответствия поданной единственным участником заявки требованиям и условиям конкурсной документации, организатор конкурса не позднее 1 (одного) месяца проводит повторный конкурс. В соответствии с разделом 10 извещения, дата, место и время проведения конкурса было определено 14.02.2019 г. в 10 час. 00 мин. в кабинете заместителя главы администрации. Таким образом, протокол заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения НТО который должен был пройти 14.02.2019, а подлежал опубликованию не позднее 18.02.2019. Следовательно, договор с победителями конкурса должен был быть заключен не позднее 27.02.2019. Поскольку договор между истцом и ответчиком заключен лишь 28.08.2019, указанные обстоятельства позволяют утверждать, что он заключен не в результате конкурса, проведенного на основании постановления № 152. Также администрация обращала внимание суда, что в договоре № ИП-57 от 28.08.2019 отсутствуют ссылки о том, что договор заключен на основании конкурса.

Администрация также указывала, что проведенный 14.02.2019 конкурс в любом случае не может быть признан состоявшимся, равно как и его результаты исходя из следующего.

15.02.2019 заместителем межрайонного прокурора Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым был вынесен протест № 21-2015 на постановление администрации № 42 от 24.04.2017 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым». Данное положение являлось базовым документом, определяющим правовой механизм организации и проведения конкурсов на право размещения НТО.

Постановлением № 22 от 18.02.2019 администрацией был удовлетворен протест прокурора, а также принято решение о приведении в соответствии с требованием закона постановления администрации № 42 от 24.04.2017. В дальнейшем, истцом утверждена новая редакция Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право размещения НТО на основании постановления администрации № 24 от 21.02.2019 (представлены в электронном виде, вместе с письменными пояснениями от 16.03.2023, том 1, л.д. 133-137).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные ими в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.08.2019 между администрацией (сторона 1) и предпринимателем (сторона 2), заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-57, согласно условий которого сторона 1 предоставляет стороне 2 право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, характеристики которого указаны в пункте 1.2 договора и приложении к договору, а сторона 2 обязуется разместить объект в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, Законами и нормативными актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором (том 1, л.д. 16-27, далее – договор).

Пунктом договора 1.2 определены следующие характеристики НТО, а именно номер торгового места в схеме НТО - 72; адрес размещения: с. Штормовое в районе перекрестка ул. Морской и ул. Производственной; площадь земельного участка, на котором размещается объект 25 кв.м; специализация объекта: продуктов питания в заводской упаковке; тип объекта: торговый павильон; период функционирования объекта: с 7-00 часов утра до 23-00 часов; начало периода размещения с 19 августа 2019 года по 01 сентября 2030 года; размеры объекта, внешний вид указаны в приложении к договору.

Договор заключен по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019 (пункт договора 1.3).

Согласно пункту 1.4 договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 01 сентября 2030 года.

В соответствии с пунктом 5.4 договора после расторжения договора объект подлежит демонтажу за счет стороны 2, по основаниям и в порядке, указанным в договоре, в соответствии с требованиями и в порядке, установленными законодательством Российской Федерации. Демонтаж объектов в добровольном порядке производится стороной 2 за счет собственных средств в срок, указанный в предписании, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 5.5 договора).

Из материалов дела усматривается, что договор был заключен на основании постановления администрации № 31 от 19.03.2019, впоследствии отмененного в порядке самоконтроля постановлением администрации № 84 от 10.06.2022 (представлены в материалы дела в электронном виде, том 1, л.д. 14-15).

Поскольку договор № ИП-57 от 28.08.2019 был заключен без проведения конкурентных процедур, на основании постановления, впоследствии отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, содержание указанного договора также ему противоречит, администрация была вынуждена обратиться с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам согласно пункта 1 статьи 431.1 ГК РФ применяются положения ГК РФ о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Согласно статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Концепция разделения недействительных сделок на ничтожные и оспоримые базируется на критерии защищаемого интереса, а именно: ничтожной будет сделка, нарушающая публичный порядок (публичный интерес) либо охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Оспоримой будет сделка, нарушающая частный интерес участника сделки.

Под публичным порядком понимаются фундаментальные правовые начала (принципы), которые обладают высшей императивностью, универсальностью, особой общественной и публичной значимостью, составляют основу построения экономической, политической, правовой системы государства.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления правомочны на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Правовое регулирование отношений по размещению НТО на территории Республики Крым, осуществляется в соответствии с Порядком размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее - Порядок № 402).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 402 размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (пункт 1 раздела V Порядка).

Случаи предоставления места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур и правила занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов приведены в разделе IV Порядка № 402.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-57 от 28.08.2019 к таковым случаям не относится.

По общему правилу, закрепленному в частях 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2066 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с положениями постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74 постановление Пленума № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Положения статьи 15 Закона № 381-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

Довод предпринимателя о том, что договор был заключен на основании конкурса судом отклоняется, поскольку из содержания протокола заседания комиссии по проведению конкурса на право размещение НТО на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 1 от 14.02.2019 (том 2, л.д. 5-13) следует, что лот № 72, расположенный в с. Штормовое и являющийся предметом договора, на конкурс не выставлялся.

Напротив, в договоре прямо указано на то, что он заключен по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019 (пункт договора 1.3).

Утвержденный постановлением администрации № 31 от 19.03.2019 Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (том 1, л.д. 32-49) предусматривает предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности без проведения конкурентных процедур путем подачи заинтересованным лицом заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с приложением документов, согласно приведенного в регламенте перечня (пункт 2.6.1.1, 2.6.1.2). При этом, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 рабочих с даты регистрации заявления (пункт 2.4), результатом исполнения административной процедуры является подписание сторонами и выдача договора или письменного отказа в заключении договора (пункт 3.7.10).

Именно с таким заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке предоставления муниципальной услуги и обратилась предприниматель ФИО1 в администрацию (том 1 л.д. 28-29). Заявление зарегистрировано 21.08.2019 вх. № 0201-22/283.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, а также разъяснений, приведенных в пунктах 73 – 75 постановления Пленума № 25, суд приходит к выводу о заключении договора № ИП-57 от 28.08.2019 без соблюдения обязательных при этом конкурентных правил и наличии оснований для признания его недействительным.

Разрешая вопрос о применении последствий недействительности сделки, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 82 постановление Пленума № 25, в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-57 от 28.08.2019 является ничтожным, постольку право на его размещение на землях муниципальной формы собственности у ответчика является отсутствующим.

Как уже указывалось, пунктом договора 5.5 стороны определили, что демонтаж объектов в добровольном порядке производится стороной 2 за счет собственных средств в срок, указанный в предписании, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, требования истца о применении последствий недействительности договора и о понуждении ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу НТО 72, общей площадью 25 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, в районе перекрестка ул. Морской и ул. Производственной, с установленного места его расположения подлежат удовлетворению.

Требования администрации о прекращении действия договора на будущее время основаны на неверном применении норм материально права, исходя из следующего.

В силу пункта 3 статьи 167 ГК РФ, если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Однако, указанная сделка признана судом ничтожной, а не оспоримой, соответственно, к ней не могут быть применены правовые последствия, прямо предусмотренные законом для оспоримой сделки.

В соответствии с пунктом 84 постановление Пленума № 25, в связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

С учетом вышеизложенного, требование истца в части применения последствий недействительности сделки в виде прекращения действия договора на будущее время подлежит отклонению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

При этом в силу части 3 там же государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 рублей за неимущественное требование о признании недействительным договора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным договор № ИП-57, заключенный 28.08.2019 между администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Применить последствия недействительности сделки, а именно: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 72, общей площадью 25 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, в районе перекрестка ул. Морской и ул. Производственной, с установленного места его расположения.

В прекращении действия договора № ИП-57 от 28.08.2019 на будущее время, отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья В.Н. Шкуро