Постановление от 11 марта 2022 г. по делу № А59-2327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-558/2022
11 марта 2022 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания»

на решение от 02.09.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021

по делу № А59-2327/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693023, Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск, ул. Комсомольская, 291,Б)

к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск, ул. им. Ф.Э. Дзержинского, 23)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2021 № 159 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.


Определением суда от 18.05.2021 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.


Решением, оформленным в виде резолютивной части 12.07.2021, в удовлетворении требований отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 02.09.2021.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 решение суда первой инстанции от 02.09.2021 оставлено без изменения.


Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.


Общество в жалобе настаивает, что при производстве по делу об административном правонарушении инспекцией допущены существенные нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, выраженные в составлении протокола в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности при наличии ходатайства об отложении его составления.


Инспекция отзыв на кассационную жалобу не представила.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.


Из материалов дела судами установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32) в соответствии с лицензием от 30.04.2015 № 000093 по управлению многоквартирными жилыми домами.


На основании договора управления МКД общество осуществляет деятельность по управлению МКД, расположенным в городе Южно – Сахалинске Сахалинской области по ул. Комсомольская, д. 291-Б.


19.02.2021 во исполнение задания на проведение муниципального контроля должностным лицом Отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее – отдел) проведено рейдовое обследование территорий, земельных участков улицы Комсомольской (в границах от улицы Есенина до улицы Больничной) в г. Южно-Сахалинске.


В ходе проверки, оформленной актом от 19.02.2021 с приложением фототаблицы, должностным лицом отдела установлено, что по адресу: <...> работы по очистке кровли данного многоквартирного дома от снега, наледи и сосулек, выходящей на пешеходную зону, а также по расчистке придомовой территории (проезда), не проведены.


По результатам осмотра, должностным лицом отдела вынесено мотивированное представление от 19.02.2021 о результатах проведения рейдового обследования территорий, земельных участков, которое с иными материалами дела направлено в адрес инспекции для дальнейшего принятия мер административного характера к обществу.


Изучив полученные материалы, инспекция пришла к выводу о том, что общество, осуществляющее управление МКД по вышеуказанному адресу, допустило нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что выразилось в невыполнении работ по очистке кровли от снега и сосулек, а также расчистке придомовой территории (проезда).


По факту выявленных правонарушений инспекцией 22.03.2021 в отношении общества составлен протокол № 183 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.


15.04.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 159 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.


Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдении инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.


В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.


Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.


Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.


Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.


Частью 1 статьи 192 ЖК РФ определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.


В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.


Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.


В соответствии с пунктом 42 Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.


Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (пункт 11 Правил № 491).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень) установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.


Пунктом 7 Минимального перечня, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов. К данным работам относятся, в частности, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи и т.д.


К работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда (пункт 24 Минимального перечня).


Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.


В силу пункта 1.1 Правил требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.


На основании пункта 2.1.1 указанных Правил после ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.


Из пункта 3.2.13 Правил №170 следует, что наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.


Пунктом 3.6.1 данных Правил определено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.


Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункт 3.6.8 Правил №170).


Пунктом 3.6.14 этих же Правил предусмотрена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) согласно таблице 3.2: при температуре выше - 2?С не реже 1,5 часов, при температуре ниже - 2?С не реже 3 часов.


Периодичность очистки тротуаров от снега при снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах независимо от их класса, приведенная в таблице 3.2, сокращается, и уборка в отдельных случаях должна производиться непрерывно (пункт 3.6.30 Правил №170).


В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).


Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.


В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.


Таким образом, по верным выводам судов, общество как лицензиат, обязано соблюдать требования ЖК РФ, а также Правил № 491, Правил № 170, которые для общества носят обязательный характер.


Суды установили, что общество в соответствии с договором управления обязано обеспечивать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с действующим законодательством.


Материалами дела, в том числе мотивированным представлением от 19.02.2021, актом от 19.02.2021 с приложенной фототаблицей, из которой усматривается наличие нерасчищенных придомовых территорий от снега, а также наличие снега и наледи (сосулек) на кровле жилого дома по названному выше адресу, подтверждается создание условий угрозы жизни и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.


Следовательно, по верным выводам судов в ходе проверки деятельности общества выявлены и подтверждены факты осуществления им предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований.


С учётом изложенного, как обоснованно указали суды, нарушение обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.


Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: мотивированным представлением, актом проверки с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.


Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти лицензионные требования, в материалах дела не имеется.


При таких обстоятельствах, в действиях общества обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.


Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.


Из материалов дела следует, что о дате составления протокола об административном правонарушении общество было извещено путем вручения уведомления директору общества ФИО1, по ходатайству которой составление протокола откладывалось.


Поскольку представитель общества на составление протокола об административном правонарушении от 22.03.2021 не явился, протокол на основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.


Доводы заявителя о не рассмотрении ходатайства общества об отложении составления протокола, направленного 22.03.2021 по электронной почте на официальный почтовый адрес инспекции, мотивированно отклонено судами, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ходатайство было направлено в адрес инспекции заблаговременно, до момента составления протокола об административном правонарушении, а также доказательства получения инспекцией данного ходатайства.


При этом судами правомерно отмечено, что не рассмотрение ходатайства общества не является существенным нарушением, которое бы не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административным органом материалы административного дела, поскольку как было указано ранее, действующее законодательство не освобождает управляющие организации от выполнения работ по уборке снега, наледи и сосулек с кровель МКД при наличии конструкций, сдерживающих падение снежно-ледяных образований на прилегающую к МКД территорию.


Ссылка заявителя жалобы на незаконное рассмотрение дела об административном правонарушении в его отсутствие вследствие не рассмотрения инспекцией ходатайства об отложении рассмотрения дела и не извещении представителя общества, судами правомерно отклонена.


По правилам части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.


В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.


Согласно части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство, заявленное лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении в письменной форме, подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.


Суды установили, что протокол об административном правонарушении от 22.03.2021 с указанием даты и времени рассмотрения дела, инспекция направила по юридическому адресу общества заказным письмом, что подтверждается почтовым реестром и почтовым уведомлением. В связи с неполучением обществом уведомления инспекция вынесла определение об отложении рассмотрения административного дела на 15.04.2021 в 11 часов 30 минут. Определение и уведомление о рассмотрении дела на 15.04.2021 направлено инспекцией 09.04.2021 по юридическому адресу общества и согласно почтовому уведомлению получено им 13.04.2021.


При наличии сведений об извещении общества, постановление могло быть и было вынесено 15.04.2021 в отсутствие его законного представителя.


Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения


При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, не выявлено, обоснованны.


При этом общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.


Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено, поскольку как верно отметили суды, ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме угрожает причинением вреда жизни и здоровью граждан.


При таких обстоятельствах, суды пришли к верному выводу о законности постановления инспекции по делу об административном правонарушении.

Вместе с этим, учитывая обстоятельства совершённого правонарушения, суды сочли возможным применить в отношении общества положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, и заменить административный штраф на предупреждение.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, у суда округа не имеется.


Руководствуясь статьями 104, 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по делу № А59-2327/2021 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3000 руб., ошибочно уплаченную по платёжному поручению от 24.01.2022 № 22.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.М. Луговая