Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А21-9962/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2024 года

Дело №

А21-9962/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 (доверенность от 11.09.2023),

рассмотрев 15.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А26-9962/2023,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области», адрес: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 74, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, адрес: 236006, Калининград, Барнаульская ул.. д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление, УФАС) от 16.05.2023 по делу № 039/06/49-342/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения», адрес: 456317, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество).

Решением суда первой инстанции от 24.10.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФАС, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление не согласно с выводами судов о законности применения Учреждением при описании предмета закупки (медицинского изделия) положений ГОСТ Р 56326-2017 «Национальный стандарт 2023-5248 Российской Федерации. Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок» (далее – ГОСТ Р 56326-2017).

Как указывает УФАС, закупаемый товар (монитор с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений) входит в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой установлены ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем у заказчика в силу положений подпункта «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145), отсутствует возможность применения в описании предмета закупки дополнительных потребительских характеристик товара, не указанных в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просило решение от 24.10.2023 и постановление от 25.01.2024 оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель УФАС поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Учреждение (заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 0335200001023000218 о проведении электронного аукциона на поставку монитора с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений, ввода его в эксплуатацию и обучения специалистов правилам эксплуатации поставляемого медицинского изделия (далее – аукцион).

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении аукциона, в которой указывало на нарушение правил описания объекта закупки и установление неправомерных требований к закупаемому товару. По мнению Общества, заказчик при описании объекта закупки применил код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944 и при этом установил технические характеристики, не предусмотренные указанной позицией КТРУ.

Решением УФАС от 16.05.2023 по делу № 039/06/49-342/2023 жалоба признана обоснованной, заказчик признан нарушившим часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ); предписание решено не выдавать.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения УФАС.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами № 145.

В силу пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 названных Правил. При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением прямо перечисленных в пункте 5 Правил № 145 случаев (абзац первый пункта 5 названных Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 названных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. В таком случае указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7 Правил № 145).

Таким образом, в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ, а в отсутствие такой информации – самостоятельно в соответствии с требованием статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку применительно к рассматриваемому случаю в КТРУ отсутствует соответствующая позиция закупаемого товара – монитора с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений, Учреждение, руководствуясь пунктом 7 Правил № 145, указало в извещении об аукционе код товара (26.60.12.119) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и произвело описание товара согласно требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ, отразив характеристики требуемого товара, отвечающие требованиям ГОСТа Р 56326-2017.

Довод Управления о необходимости применения к спорной закупке позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944 (монитор у постели больного многопараметрический общего назначения) надлежащим образом оценен судами и мотивированно отклонен.

Как следует из КТРУ, указанная позиция (26.60.12.119-00000944) относится к монитору у постели больного многопараметрическому общего назначения и содержит 4 (четыре) характеристики описания товара, три из которых обязательны к применению: интеграция с МИС (да, нет), количество отведений ЭКГ (3-12, 3-6, неважно) и совместимость с катетером для легочной артерии (да, нет).

При этом потребность заказчика заключалась в закупке монитора с определенными функциями, связанными с клинической спецификой больного во время проведения операции и в период его восстановления после хирургического вмешательства. Характеристики такого медицинского изделия установлены в ГОСТе Р 56326-2017, содержащем порядка 80 функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик для многофункционального монитора пациента.

Доводов в обоснование того, что монитор у постели больного многопараметрический общего назначения, указанный в КТРУ 26.60.12.119-00000944, тождественен закупаемому монитору и может выполнять те же функции, что установлены ГОСТом Р 56326-2017 и указаны заказчиком, Управление не приводило и на наличие таких доказательств не ссылалось.

Таким образом, ввиду отсутствия в КТРУ соответствующей позиции в отношении медицинского изделия, закупаемого согласно потребности Учреждения, заказчик обоснованно осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указав в аукционной документации основные технические требования к медицинскому изделию в соответствии с ГОСТом Р 56326-2017.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки содержат избыточные требования и привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона в материалы дела не представлены.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А21-9962/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

С.В. Соколова

В.М. Толкунов