Решение от 10 января 2022 г. по делу № А46-14920/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14920/2021
10 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 16.07.2021 № 726 , а также об обязании совершить действие, при участии представителей сторон, согласно протоколу,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 16.07.2021 № 726, а также об обязании совершить действие.

Определением от 26.08.2021 указанное заявление принято к производству.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником торгово-административного нежилого здания, общей площадью 705,3 кв.м., кадастровый номер 55:36:140103:4087, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3137. С целью оформления прав на означенный земельный участок заявитель обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением от 05.09.2018 года о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Письмом от 17 сентября 2018 года № исх-ДИО/2811 Департамент предложил ИП ФИО3 для возможности рассмотрения вопроса о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137 предоставить документы, содержащие аргументы о необходимости использования запрашиваемой площади земельного участка для обслуживания существующего объекта недвижимости.

02.11.2018 ИП ФИО2 вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137 с приложением обоснования площади запрашиваемого участка. В письме от 22.11.2018 № Исх-ДИО/17785 Департамент указал, что по данным ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.11.2018 № КУВИ-001/2018-12451091, площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137 составляет 2 857 кв.м. Цель использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении - эксплуатация объекта недвижимости.

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением по делу № А46-3139/2019, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившегося в нерассмотрении в установленном законом порядке заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 02.11.2018 № 25361/СОО о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137, расположенного под объектом недвижимости - торговоадминистративным нежилым зданием, общей площадью 705,3 кв.м., кадастровый номер 55:36:140103:4087, расположенным по адресу: <...>; и об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 02.11.2018 № 253261/СОО.

На основании решения Арбитражного суда Омской области от 06.05.2021 по делу А46-3139/2019 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска было вынесено распоряжение № 726 от 16.07.2021 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137 в Кировском административном округе города Омска», в котором в качестве оснований отказа сослался на следующее:

в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Процент застройки испрашиваемого земельного участка, относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки.

ИП ФИО2 полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как лишает его права на приобретение на законных основаниях запрашиваемого земельного участка для осуществления на нем эксплуатации построенного заявителем здания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом. Согласно абзацу 14 названной статьи права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

- осуществление государственного кадастрового учета;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Следовательно, земельным законодательством предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем утверждения схемы образования, которая должна быть подготовлена с учетом всех указанных условий, в том числе учитывать местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и содержать сведения о площади образуемого земельного участка.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования и застройки) устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Правилами установлены в пределах границ соответствующей территориальной зоны:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Департамента сводятся к тому, что показатель застройки спорного земельного участка ниже нормативного показателя площади застройки участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки исследуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД 1-203. предназначенной для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Правилами установлены предельные размеры земельных участков, так минимальная площадь земельного участка для размещения объектов торговли составляет - 0,08 га, максимальная - 20 га., площадь земельного участка для размещения магазинов, объектов бытового обслуживания минимальная - 0.03 га максимальная - 1 га.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного Кодекса границы территориальных зон устанавливаются с учетом планируемых изменений границ земель различных категорий, а также предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенных на смежных участках.

Согласно сведениям ЕГРН. границы территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения (учетный номер - 55.36.1.1292, реестровый номер - 55:36-7.435) установлены по северо-западной границе исследуемого земельного участка. Земельный участок имеет полное вхождение в территориальную зону, что позволяет установить отсутствие планируемых внесений изменений границ земельного участка и его площади.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, осуществляется подготовка документации по планировке территории. В составе проектов планировки проводится выделение элементов планировочной структуры, установление параметров планируемого их развития.

Проект планировки территории подготовлен на основании Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 г. Ns 43 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 69 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43.

Границы элементов планировочной организации города Омска сформированы с учетом административно-территориального устройства города и границ элементов планировочной структуры, установленных действующим Генеральным планом.

Каждый элемент планировочной структуры имеет свой идентификационный номер, состоящий из числового обозначения.

Исследуемый земельный участок определяется в границах элемента планировочной структуры № 6-3.

Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п утвержден Проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3137.

В материалы дела представлено обоснование площади спорного земельного участка, подготовленное ООО «АкцентПроект», в соответствии с данным обоснованием элементы благоустройства, согласно СП 42 13330.2016 входят в процент плотности застройки земельного участка и необходимы для эксплуатации торгово-административного здания с кадастровым номером 55:36.140103:4087, расположенного по адресу: <...>. При этом процент плотности застройки земельного участка, с учетом всех элементов благоустройства составляет 56% площади земельного участка.

Кроме того, заявителем в рамках дела А46-3139/2019 была проведена экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос об определении площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости - торгово-административного нежилого здания, общей площадью 705,3 кв.м., с кадастровый номером 55:36:140103:4087, расположенного по адресу: <...>, с учетом его функционального назначения.

Экспертом сделаны следующие выводы. На основе проектов планировки применительно к элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам), выделенным в их составе, подготавливаются проекты межевания территории. Проект планировки территории служит основой для разработки проектов межевания территории, а также для последующих стадий архитектурно-строительного проектирования и строительства отдельных объектов. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется с учетом положений настоящего проекта планировки территории в соответствии с требованиями технических регламентов и региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 №22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области».

Градостроительным кодексом регламентирована подготовка проекта межевания территории для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 43 Градостроительного кодекса, проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территорий, на которых отображаются, в том числе, границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 43 Градостроительного кодекса в проекте межевания территории должны быть указаны площадь образуемых и изменяемых земельных участков, и их частей; образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общею пользования; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии е проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.

В отношении территории, на которой расположен исследуемый земельный участок, проект межевания территории не утвержден. Требованиями технических регламентов и региональных нормативов градостроительного проектирования не установлены ограничения к размерам земельного участки.

Исследуемый земельный участок с 01.07.2009 учтен в ЕГРН площадью 2857 кв.м. и был сформирован в существующих границах и существующей площадью из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3111 площадью 418515 кв.м.

С 2017 года земельный участок предоставлен в аренду для строительства торгово- административного здания. Административное здание введено в эксплуатацию, учтено в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:140103:4087, находится в собственности ФИО2 на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 14.05.2018 за № 55:36:140103:4087-55/001/2018-3.

Земельный участок сформирован для целей строительства расположенного на нем объекта недвижимости - торгово-административного здания.

Для признания размеров земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137, расположенного под торгово-административным зданием с кадастровым номером 55:36:140103:4087, по адресу: <...> не соответствующими требованиям закона необходимо наличие несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая во внимание то обстоятельство, что проведенный анализ не выявил несоответствия размера земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137, площадью 2857 кв.м., требованиям законодательства, сделан вывод: размер земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137, является необходимым и достаточным для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:140103:4087, расположенного по адресу: <...>.

Вид разрешенного использования, целевое назначение, а также площадь земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента.

Также эксперт сделал вывод, что площадь земельного участка соответствует требованиям законодательства и является необходимой для нормальной эксплуатации здания.

В соответствии с представленными заявителем заключениями, площадь застройки соответствует нормативному показателю процента застройки, установленному ст. 45 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», так как в площадь застройки в соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приложение Б таблица Б1 примечание 1) входят необходимые по расчету гаражи, стоянки автомобилей, зеленые насаждения, площадки и другие объекты благоустройства. При учете названных положений площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137 составляет более 50 % его площади.

Судом указанные заключения оценены, признаны надлежащим доказательством по делу, поскольку представленные заключения не содержат выводы, допускающие двоякое толкование. Заключения являются ясными, выводы носят категоричный характер и не являются противоречивыми, в связи чем, в обоснованности заключений у суда не имеется сомнений.

Доказательств возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов Департаментом в материалы дела не представлено, равно как и доказательств того, что испрашиваемая заявителем площадь земельного участка несоразмерна площади, необходимой для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

Кроме того, суд принимает во внимание сложившуюся судебную арбитражную практику, выраженную в частности, в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 по делу № А46-3652/2020.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя: предоставить в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 за плату земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3137.

В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу ИП ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, изложенный в Распоряжении от 16.07.2021 № 726 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3137 в Кировском административно округе города Омска», принятом на основании рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя: предоставить в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 за плату земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3137.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) пошлину в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.В. Ярковой