Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А66-13620/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-13620/2018
г.Тверь
27 декабря 2018 года


(резолютивная часть объявлена в судебном заседании 20 декабря 2018 г.)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - ФИО3 (до перерыва), ФИО4 (после перерыва), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области - ФИО5 (до перерыва), от Министерства транспорта Тверской области - ФИО6 (до перерыва), ФИО7 (после перерыва), от Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации городского поселения п.Пено Пеновского района Тверской области,

при участии заинтересованных лиц: Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (170100, <...>),

Администрации Пеновского района Тверской области (172770, <...>),

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (170100, <...>),

Министерства транспорта Тверской области (170100, г.Тверь, бр.ФИО9, д.30),

Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (170100, <...>),

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (170100, <...>)

об установлении факта, имеющего юридического значение,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2018 года администрация городского поселения п.Пено Пеновского района Тверской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения городским поселением поселок Пено Пеновского района Тверской области как своим собственным в течение срока приобретательной давности объектом недвижимого имущества: сооружение – мост, протяженностью 138,4 м, расположенным по адресу: Тверская область, Пеновский район, пгт.Пено, ул.Л.Чайкиной, кадастровый номер 69:25:0070121:55.

В качестве заинтересованных лиц заявителем указаны: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (г.Тверь, далее — Министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (г.Тверь, далее — Территориальное управление); Администрация Пеновского района Тверской области (Тверская обл., п.Пено, далее — Администрация Пеновского района); Министерство транспорта Тверской области (г.Тверь, далее — Министерство транспорта); Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (г.Тверь, далее — Дирекция территориального дорожного фонда), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь, далее — Управление Росреестра).

Определением суда от 17 августа 2018 года вышеперечисленные лица привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

До начала судебного заседания от Министерства поступил отзыв на заявление, от заявителя – выписка из реестра муниципальной собственности, архивные справки, от Администрации Пеновского района – заявление о признании требований с ходатайством о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, копия техпаспорта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Представитель Министерства поддержал заявленные требования и доводы отзыва, просил удовлетворить заявление.

Представитель Территориального управления представил письменный отзыв, посчитал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства транспорта поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Дирекции территориального дорожного фонда поддержал заявление и доводы, ранее изложенные в отзыве.

Иные заинтересованные лица, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства в силу статьи 156 АПК РФ не препятствуют разрешению спора по существу.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.12.2018.

За время перерыва в материалы дела поступил ответ на запрос суда от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области.

Представитель заявителя поддержал ранее заявленные требования пояснил, что мост находился в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ», п.Пено примерно с 2002 года; просил принять уточнения заявленных требований в части протяженности объекта и наименования лица, за которым следует установить факт, имеющий юридическое значение, а именно: признать факт добросовестного, открытого, непрерывного владения и пользования Муниципальным образованием городское поселение поселок Пено, п.Пено Пеновского района Тверской области объектом недвижимого имущества: сооружение – мост, протяженностью 138 м, расположенным по адресу: Тверская область, Пеновский район, пгт.Пено, ул.Л.Чайкиной, кадастровый номер 69:25:0070121:55, как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

Представители участвующих в деле лиц поддержали ранее заявленные позиции, представитель Министерства транспорта представил письменный отзыв.

Уточнение требований не противоречит требованиям статьи 49 АПК РФ, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, как следствие, принято судом, о чем вынесено протокольное определение.

Суд, проанализировав обстоятельства дела, исследовав собранные по делу доказательств, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в силу нижеследующего.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» (в редакции постановления Правительства Тверской области от 12.10.2017 №327-пп) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В указанный перечень включена автомобильная дорога первого класса «Москва -Рига» - Андреаполь - Пено - Хитино» протяженностью 110,5 км, идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-0001, в Западнодвинском, Андреапольском, Пеновском и Осташковском районах Тверской области.

Автомобильная дорога «Москва - Рига» -Андреаполь - Пено - Хитино» является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. Названная автомобильная дорога включена в реестр государственного имущества Тверской области.

Сооружение - мост, протяженностью 138 м, расположен по адресу: <...> кадастровый номер 69:25:0070121:55.

На сооружение - мост, Селижаровским филиалом государственного унитарного предприятия «Тверское областное бюро технической инвентаризации» составлен технический паспорт, сведения об основных характеристиках указанного объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРН по состоянию на 17.12.2018.

В ходе рассмотрения дела на основании представленных Дирекцией территориального дорожного фонда доказательств - технического паспорта автомобильной дороги, технического плана, паспорта линейного графика автомобильной дороги, судом установлено, что участок дороги по территории поселка Пено Тверской области не входит в состав указанной автомобильной дороги; в перечне мостов технического паспорта автомобильной дороги «Москва -Рига» - Андреаполь - Пено - Хитино» недвижимое имущество сооружение – мост отсутствует.

Согласно сведениям из информационной базы федерального имущества, представленным Территориальным управлением, спорный объект в указанной информационной базе не значится.

Согласно пункту 4, главы III Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) к объектам исключительно находящимся в Федеральной собственности относятся Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

Судом установлено, что участок дороги, на котором находится объект недвижимого имущества сооружение – мост, протяженностью 138 м, расположенный по адресу: <...> не является участком Федеральной автомобильной дороги, а также не является частью дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, а проходит непосредственно по территории Муниципального образования городское поселение п. Пено Пеновского района Тверской области.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации.

Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной точки до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси. В соответствии с подпунктом 4 части 2 указанной статьи за условную начальную точку и условную конечную точку отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются границы географических, исторических и других объектов - для автомобильных дорог общего пользования, соединяющих указанные объекты.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 62 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01.07.2008 федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в утвержденный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области включена автомобильная дорога первого класса «Москва -Рига» - Андреаполь - Пено - Хитино» протяженностью 110,5 км, идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-0001, в Западнодвинском, Андреапольском, Пеновском и Осташковском районах Тверской области, но участок дороги по территории поселка Пено Тверской области, включая сооружение – мост, не входит в состав указанной автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 к объектам относящимся к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» установлено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации, спорный объект может рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Тверской области от 28.02.2005 № 41-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Пеновский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения" установлены границы муниципального образования поселок Пено с административным центром поселок городского типа Пено, поселок наделен статусом городского поселения.

Исходя из схемы границ поселений Пеновского района, утвержденной названным Законом Тверской области, судом установлено, что сооружение - мост, находится в границах муниципального образования поселок Пено.

Таким образом, автомобильная дорога (ул.Л.Чайкиной в поселке Пено Тверской области), в состав которой входит объект недвижимого имущества сооружение - мост через р.Волга, проходит по территории поселка Пено, в связи с чем принадлежит к дорогам местного значения.

Исходя из того, что мост, протяженностью 138 м, расположенный по адресу: <...> находится непосредственно на территории п.Пено, является объектом недвижимого имущества предназначенным для решения вопросов местного значения, а также объектом инженерной инфраструктуры поселка, то в силу прямого указания закона - Постановления № 3020-1, является объектом муниципальной собственности Муниципального образования городское поселение п. Пено.

Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 30.07.2018 по делу №А66-19740/2017. В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящее время согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН по состоянию на 17.12.2018, правообладателем спорного объекта является Муниципальное образование Тверской области "Пеновский район" вследствие принятия объекта на учет как бесхозяйного объекта недвижимости.

Учитывая, что мост является конструктивным элементом муниципальной дороги, объектом инженерной инфраструктуры поселка Пено, Муниципальное образование городское поселение п. Пено осуществляло содержание и ремонт указанной дороги, в том числе, покрытия моста, осуществляло обновление асфальтового покрытия, проводило дорожный, ямочный ремонт, осуществляло покраску, что подтверждается муниципальными контрактами, договорами на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, на текущий ремонт и содержание дорог (том 2, л.д.4-20, 107-165, том 3, л.д. 1-149).

В отсутствие правоустанавливающих документов Муниципальное образование городское поселение п. Пено не может в полной мере исполнять обязанности, предусмотренные статьей 14 Закона № 131-ФЗ, и осуществлять капитальный ремонт недвижимого имущества сооружения – мост.

По сведениям заявителя и заинтересованных лиц, указанное имущество не обременено правами третьих лиц, в споре и под арестом не состоит. Заинтересованные лица притязаний на спорное недвижимое имущество не имеют.

Согласно пункту 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. Ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества. В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор. По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ предварительная постановка бесхозяйного недвижимого имущества на учет государственным регистратором по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — по заявлениям уполномоченных органов этих городов), и последующий отказ судом в признании права муниципальной собственности (или права собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) на эту недвижимость не являются необходимым условием для приобретения права частной собственности на этот объект третьими лицами в силу приобретательной давности.

В соответствии со статьей 234 ГК РФ лицо — гражданин или юридическое лицо, — не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Таким образом, представленными заявителем доказательствами подтверждается открытое и непрерывное владение и пользование Муниципальным образованием городское поселение поселок Пено, п.Пено Пеновского района Тверской области объектом недвижимого имущества: сооружение – мост, протяженностью 138 м, расположенным по адресу: Тверская область, Пеновский район, пгт.Пено, ул.Л.Чайкиной, кадастровый номер 69:25:0070121:55, как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

Сведения о возможных спорах о праве на указанное сооружение – мост у суда отсутствуют. Как следствие, заявленные требования признаны судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 222 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт добросовестного, открытого, непрерывного владения и пользования Муниципальным образованием городское поселение поселок Пено, п.Пено Пеновского района Тверской области объектом недвижимого имущества: сооружение – мост, протяженностью 138 м, расположенным по адресу: Тверская область, Пеновский район, пгт.Пено, ул.Л.Чайкиной, кадастровый номер 69:25:0070121:55, как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение месяца с даты его принятия.

СудьяЕ.А. Романова