Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А33-35707/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-35707/2018
г. Красноярск
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехдизайн» (ИНН 2465181579, ОГРН 1182468032064)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о возвращении жалобы без рассмотрения от 11.12.2018 № 20164

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства государственного заказа Красноярского края, краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Ачинская мариинская женская гимназия-интернат»,

при участии:

от заявителя: генерального директора общества ФИО1 на основании решения № 1 от 14.04.2018,

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 17 от 10.01.2019,

от агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО3, по доверенности № 3 от 09.01.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 Д,.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехдизайн» (далее – ООО «Стройтехдизайн», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о возвращении жалобы без рассмотрения от 11.12.2018 № 20164.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ачинская мариинская женская гимназия-интернат» (далее по тексту – КГБОУ «Ачинская мариинская женская гимназия-интернат», учреждение), агентство государственного заказа Красноярского края.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 04.04.2019.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания КГБОУ «Ачинская мариинская женская гимназия-интернат» извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика и агентства заявленные требования не признали по доводам, указанным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Стройтехдизайн»» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с возникшей у заказчика (КГБОУ «Ачинская мариинская женская гимназия-интернат») потребностью агентством государственного заказа Красноярского края (организатором торгов) проведен аукцион в электронной форме № ЭА 19402/18 «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту помещений в здании столовой Ачинской мариинской гимназии (номер извещения -0119200000118008797).

Извещение о проведении электронного аукциона № 119200000118008797 размещено на официальном сайте 09.11.2018.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 10.12.2018 поступила жалоба ООО «Стройтехдизайн»» на действия заказчика, выразившиеся в нарушении части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04. 2013 № 44-ФЗ), не размещении на торговой площадке РТС-тендер актуальной редакции приложений к проекту контракта, а именно: приложения № 1 - Описание объекта закупки, приложения № 2 - Локальный сметный расчет, приложения № 3 - Проектная документация.

Указанная жалоба возвращена ООО «Стройтехдизайн» письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.12.2018 № 20164 «О возвращении без рассмотрения жалобы».

Полагая, что жалоба возвращена неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По пунктам 1 и 7 части 17 статьи 105 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ жалоба подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа.

Пунктом 6.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что Территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением уполномоченным органом законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 7.7 указанного Положения территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок является Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, в связи с чем жалоба на положения документации аукциона подана участником закупки ООО «Стройтехдизайн» в надлежащий орган.

Пунктом 3 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

По пункту 4 части 8 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.

Антимонопольным органом при рассмотрении жалобы общества установлено, что податель жалобы не согласен с действиями заказчика, осуществленными при формировании и размещении в единой информационной системе документации о закупки, а именно, заявитель полагает, что в составе документации о закупке размещена недостоверная документация: проектная документация, техническое задание, локальный сметный расчет, в том числе, документация, входящая в состав приложений к проекту контракта.

Из текста жалобы, зарегистрированной управлением 10.12.2018, следует, что жалоба ООО «Стройтехдизайн»» подана на действия заказчика, выразившиеся в нарушении части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ и не размещении на торговой площадке РТС-тендер актуальной редакции приложений к проекту контракта, а именно: приложения № 1 - Описание объекта закупки, приложения № 2 - Локальный сметный расчет, приложения № 3 - Проектная документация.

Таким образом, жалоба ООО «Стройтехдизайн» подана на положения документации о проведении электронного аукциона.

Наличие в указанной жалобе общества просьбы о признании проведенного аукциона недействительным, не свидетельствует об обратном, поскольку признание торгов недействительными в компетенцию Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не входит.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанного срока обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 119200000118008797 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 20.11.2018 в 04 часов 00 минут по московскому времени.

Следовательно, жалоба на положения документации электронного аукциона могла была быть подана участником закупки (ООО «Стройтехдизайн»») не позднее 08 часов 00 минут (по местному времени) 20.11.2018.

Вместе с тем жалоба подана ООО «Стройтехдизайн»» ответчику 10.12.2018, то есть по истечении установленного частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срока.

Таким образом, жалоба возвращена ответчиком ООО «Стройтехдизайн»» письмом от 11.12.2018 № 20164 «О возвращении без рассмотрения жалобы» правомерно.

Кроме того решение о возвращении жалобы ООО «Стройтехдизайн»» на положения документации электронного аукциона без рассмотрения принято управлением в соответствии с требованиями части 12 статьи 105 названного закона (в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы (11.12.2018)).

О принятом решении управление сообщило заявителю в письменной форме с указанием причины возвращения жалобы 11.12.2018 (в день принятия решения о возвращении жалобы), то есть в соответствии с частью 14 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что поскольку недостоверность размещенной на электронной площадке РТС-тендер информации обнаружена только при ознакомлении с объектом 04.12.2019, срок обжалования действий заказчика на дату обращения в управление не истек, изучен судом и отклонен, в связи с неверным толкованием части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не устанавливающей зависимость срока на обращение с жалобы на положения документации от времени выявления нарушения подателем жалобы.

Истечение указанного срока не препятствует ООО «Стройтехдизайн» обжаловать действия заказчика либо торги в судебном порядке в соответствии с положениями части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехдизайн» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о возвращении жалобы без рассмотрения от 11.12.2018 № 20164, как соответствующего Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехдизайн» 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.01.2019 № 2.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.