Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А62-1871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.07.2018 Дело № А62-1871/2018


Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2018

Полный текст решения изготовлен 27.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Инвестжилстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

ФИО1

Общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным предписания от 30.01.2018№ 0093/73/2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 27.03.2018);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

ФИО1 (паспорт);

ООО «Домостроительная компания» ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 29.01.2018);



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестжилстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Инвестжилстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) от 30.01.2018 № 0093/73/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» (далее – ООО «Домостроительная компания»).

Ответчик не обеспечил участия своего представителя в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего уведомления о начавшемся судебном процессе и о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не являются препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 28.04.2015, а также согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 2 ООО «Инвестжилстрой» имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. Дорожная в дер. Быльники Смоленского района Смоленской области.

Управлением на основании приказа от 11.01.2018 № 0081/ИП была проведена проверка исполнения ООО «Инвестжилстрой» ранее выданного предписания от 29.11.2017 № 1806/73/2017, которым истцу предписывалось обеспечить надлежащую работу вентиляционных каналов квартиры №8 дома №13 по ул. Дорожная д. Быльники Смоленского района Смоленской области.

По результатам названной проверки составлен акт от 25.01.2018 № 0087/73/2018, а также Управлением Обществу выдано предписание от 30.01.2018 № 0093/73/2018 согласно которому в вентиляционном канале туалетной и ванной комнаты квартиры № 8 дома N° 13 по ул. Дорожной в д. Быльники Смоленского района имеется обратная тяга воздушного потока, чем нарушен п. 5.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170. В связи с этим, Обществу предписано в срок до 01.03.2018 обеспечить надлежащую работу вентиляционных каналов данных помещений.

Общество, не согласившись с названным предписанием Управления от 30.01.2018 № 0093/73/2018, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Управление в отзыве на заявление считало требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ООО «Домостроительная компания» указало на обоснованность требований заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя и ООО «Домостроительная компания» поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

ФИО1 полагал заявленное предписание обоснованным.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Предписание, вынесенное в отношении Общества, является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту "а" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16).

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать (часть 1.1):

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2).

В рассматриваемом случае, в соответствии с часть 2 данной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 15 которого данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов.

В соответствии с л. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению нарушений тяги каналов должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение засоров в каналах.

В соответствии с актом обследования технического состояния дымоходов от газовых приборов (агрегатов) и вентиляционных каналов от 21.06.2013 комиссией в составе представителей ОАО «Гражданстрой» ООО «СМУ», ООО «ОПС» было произведено обследование технического состояния дымоходов от газовых котлов и вентиляционных каналов в жилой застройке д. Быльники Корохткинского сельского поселения Смоленского р-на, Смоленской области в д. № 16 (строительный адрес жилого дома, решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 21.02.2014 № 7 присвоен адрес: ул.Дорожная, д.13, дер.Быльники Смоленского района Смоленской области) с целью определения пригодности вентиляционных каналов и дымоходов для отвода продуктов сгорания природного газа и вентиляции помещений. Согласно заключению комиссии дымоходы и вентиляционные каналы, выполнены в соответствии с проектом и требованьями СНиП 2.04.08-87* «Газоснабжение», СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», считать пригодными к эксплуатации.

Согласно акту осмотра квартиры № 8 жилого дома № 13 по ул.Дорожная в дер.Быльники, от 17.02.2016, составленному в присутствии собственника названной квартиры ФИО1, установлено, что при отсутствии притока воздуха имеется обратная тяга вентиляции в кухне и в туалете. Также, согласно данному акту в туалете в вентканал установлена труба диаметром 110 мм (уменьшено вентиляционное отверстие); не организован воздухообмен - двери в туалет и в кухню не имеют подрезов.

В соответствии с актом комиссии ООО Инвестжилстрой» от 07.11.2017 силами управляющей компании ООО «Инвестжилстрой» на вентканалы ванной и кухни кв. № 8, расположенные над кровлей МКЖД № 13 по ул.Дорожная установлены усилители тяги в количестве 2 шт.

В соответствии с актом комиссии ООО Инвестжилстрой» от 19.01.2018, при визуальном осмотре с кровли жилого дома установлен факт выполнения врезки вентиляционного отверстия из квартиры № 8 в вентканал квартиры № 2, что перекрыло тягу вентканала кв. № 2. Силами УК ООО «Инвестжилстрой» проведены работы по установке усилителя тяги на вентканале из квартиры № 2, для улучшения его работы.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

С учетом изложенного выше ответчик не доказал наличие оснований для выдачи в адрес Общества оспариваемого предписания.

Также, суд полагает необходимым отметить следующее.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Формулировка оспариваемого в деле предписания позволяет суду прийти к выводу о несоответствии этого предписания принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа.

Управлением не изложено в оспариваемом предписании, и не приведено в процессуальных документах по делу обоснования того, какие именно меры необходимо было принять заявителю по обеспечить надлежащую работу вентиляционных каналов жилого помещения – <...>.

При изложенных обстоятельствах, предписание Главного управления от 30.01.2018 № 0093/73/2018 части подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 30.01.2018 № 0093/73/2018, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвестжилстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Обязать Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Инвестжилстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская