Решение от 28 апреля 2026 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3684/2026
29 апреля 2026 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2026 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 п. Балезино к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований.

Участники процесса в заседание суда не явились.

Ответчик направил в суд отзыв, согласно которому заявленные требования не оспаривает, заседание суда просит провести в его отсутствие.

Из представленных по делу доказательств следует, что, согласно справке, поступившей в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.01.2026, ИП ФИО1 не представил в сроки, установленные Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 №1164, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2025 года.

На основании решения от 11.02.2026 №19-нд в отношении

ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проверки Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в адрес ИП ФИО1 направлено требование от 12.02.2026 №1071-03/18 о предоставлении документов, которым предпринимателю необходимо представить в течение десяти рабочих диен со дня получения требования документы, указанные в п. 13 Решения «О проведении внеплановой документарной проверки общества».

ИП ФИО1- оператор связи, оказывающий услуги связи для целей эфирного вещания в соответствии с лицензией от 21.08.2018

№ ЛО3О-00114-77/00067866 сроком действия до 21.08.2028.

В ответ на требование о предоставлении документов от 12.02.2026

№ 1071-03/18 оператором связи представлены пояснения, что на данный момент сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2025 года по лицензии от 21.08.2018 № Л030-00114-77/00067866, срок действия до 21.08.2028 сданы в адрес Минцифры России. Представлен скрин-шот из Личного кабинета ИП ФИО1 Минцифры России, согласно которого Сведения Минцифрой России получены 08.02.2026 (вх. от 19.02.2026

№ 1331/18).

По состоянию на 24.02.2026 ИП ФИО1 сведения были направлены в Минцифры России 08.02.2026, а не в установленный срок, а именно: ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала – не позднее 30.01.2026.

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике установлены нарушения ИП ФИО1:

-пункта 11 раздела XVIII Приложения №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

-пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 №1164;

-пункта 13 лицензионного условия лицензии

№Л030-00114-77/00067866.

Результаты проведенной в отношении ИП ФИО1 проверки изложены в акте внеплановой документарной проверки от 24.02.2026

№А-18/3/19-нд/13.

11.03.2026 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике в присутствии ИП ФИО1, составлен протокол №АП-18/3/67 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях установлены Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

Статьей 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, которым установлены лицензионные требования, обязательные для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи.

Приложение №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи содержит Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, в том числе, при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания (раздел XVIII).

Пунктом 11 раздела XVIII Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи к числу лицензионных требований отнесено Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утв. Приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164, в свою очередь, установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением N 2 к настоящему приказу (далее - Форма). Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии Л030-00114-77/00067866 от 21.08.2018 сроком действия до 21.08.2028 осуществляет лицензируемый вид деятельности – услуги связи для целей эфирного вещания.

Неотъемлемой частью указанной лицензии является приложение к выписке из реестра лицензий в области связи - лицензионные требования лицензии № Л030-00114-77/00067866.

Пунктом 13 лицензионных требований лицензии

№Л030-00114-77/00067866 предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пояснениям оператора связи, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2025 года по лицензии от 21.08.2018

№Л030-00114-77/00067866 сроком действия до 21.08.2028 сданы в адрес Минцифры России. Представлен скрин-шот из Личного кабинета

ИП ФИО1 Минцифры России, согласно которому Сведения Минцифрой России получены 08.02.2026 (вх. от 19.02.2026 № 1331/18).

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, актом внеплановой документарной проверки от 24.02.2026 №А-18/3/19-нд/13, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2026 №АП-18/3/67, что ИП ФИО1 допустил нарушение пункта 11 раздела XVIII Приложения №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 №1164, пункта 13 лицензионных условий лицензии

№ Л030-00114-77/00067866, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2025 года.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в непредставление ИП ФИО1 в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2025 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприниматель, получив лицензию на осуществление услуг связи, принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Предприниматель имел возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

ИП ФИО1 мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения лицензионных требований, но не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения. Суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Таким образом, санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и тяжести совершенного правонарушения, а также совершения правонарушения впервые (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют), суд пришел к выводу, что ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п. Балезино Удмуртской АССР, место регистрации: <...>,

ОГРИП 314183718400013, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина