Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-323410/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-323410/19-147-2559
г. Москва
19 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19.06.2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «ТСК» (адрес 690021, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2009, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2003, адрес 107078, <...>)

третьи лица: ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО», АО «ЕЭТП»

о признании в части незаконным решения от 11.09.2019 г. по делу № 077/06/57-9580/2019

с участием

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 01.10.2019 г.)

от ответчика – ФИО2 (удостоверение, диплом, по дов. от 27.12.2019 г.)

от третьих лиц – ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» - ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 12.05.2020 г.), ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» - неявка (уведомлен), АО «ЕЭТП» - неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО «Управляющая компания «ТСК» к Московскому УФАС России об оспаривании решения от 11.09.10 по делу № 077/06/57-9580/12019 в части оспаривания действий заказчика по принятию решения об отказе от заключения контракта.

Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» 31.07.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0373200032219001086 на право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 №0373200032219001086-4 заявка ООО «Управляющая компания «ТСК» признана соответствующей требованиям документации об аукционе, а само общество победителем электронного аукциона.

Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с п.25.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

14.08.2019, в срок предусмотренный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» посредством функционала электронной торговой площадки направлен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона в лице ООО «Управляющая компания «ТСК».

В силу ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, крайний срок подписания контракта победителем аукциона составляет до 19.08.2019 включительно без учета реализации права на направление протокола разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 названного закона. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с истекшим сроком для подписания победителем конкурса проекта контракта или направления протокола разногласий, 27.08.2019 ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» опубликован в единой информационной системе протокол признания ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения контракта №ППУ1.

Заявитель указывает, что ООО «Управляющая компания «ТСК» не смогло в срок подписать контракт в связи со сменой генерального директора и осуществлением в связи с этим ряда мероприятий (смена электронной подписи, изменение электронной почты и т.п.), который требовали большего времени. Кроме того, ООО «Управляющая компания «ТСК» указывает, что предыдущим генеральным директором не были переданы документы и сведения о том, что Истец участвовал и победил в аукционе. По мнению ООО «Управляющая компания «ТСК» указанные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы и не свидетельствуют об уклонении ООО «Управляющая компания «ТСК» от подписания контракта.

Участник закупочной процедуры, изначально подавая заявку на участие в торгах, соглашается со всеми ее условиями в силу ст. 8 ГК РФ, а потому предполагается, что у него не должно возникнуть неразрешимых трудностей при заключении контракта.

Помимо того, такой участник должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частно-правовых началах.

Возникающие в связи с несвоевременными действиями участника риски (а равно откладывание таким участником совершения всех юридически значимых действий для заключения контракта) относятся исключительно на такого участника

Имевшая место ситуация с подписанием контракта была обусловлена фактически непредусмотрительными действиями самого общества.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» принято обоснованное решение об уклонении ООО «Управляющая компания «ТСК» от заключения контракта. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «Управляющая компания «ТСК» обязанностей, предусмотренных ст. 83.2 Закона о контрактной системе, судом не установлено.

Таким образом, антимонопольный орган по рассматриваемому делу сделал обоснованный вывод о правомерности действий ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» по принятию решения об уклонении заявителя от заключения контракта.

Что касается вопроса добросовестности в действиях заявителя, то данный вопрос не является предметом рассмотрения, исследован в решении ответчика о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, требования не подлежат удовлетворению в соответствии со ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Управляющая компания «ТСК» к Московскому УФАС России об оспаривании решения от 11.09.10 по делу № 077/06/57-9580/12019 в части оспаривания действий заказчика по принятию решения об отказе от заключения контракта - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯН.В. Дейна