Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А72-398/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-398/2019

4.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 4.06.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Карьер 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Красный Гуляй, Сенгилеевский район, Ульяновская область

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

об оспаривании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №1006 от 05.07.2018

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.09.2018;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер 1» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании недействительным распоряжения №1006 от 05.07.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи песчаника Скугареевского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения.

Определением суда от 13.02.2019 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Обществу «Карьер 1» на основании лицензии УЛН 80211 ТЭ от 27.02.2017 был передан участок недр на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в 2,5 км южнее пос.Силикатный, для разведки и добычи песчаника Скугареевского месторождения, сроком действия до 27.09.2035.

По Условиям пользования недрами (приложение №1 к лицензии) право пользования недрами на лицензионном участке предоставлено недропользователю в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (Закон о недрах) и ст.5 Закона Ульяновской области от 9.03.2010 №16-ЗО «О порядке предоставления участков недр местного значения на территории Ульяновской области» путем переоформления лицензии ООО «Симбирск-Камень» (УЛН 80083 ТЭ).

При этом ООО «Карьер 1» заключило договор перевода долга №02/02/01 с ООО «Симбирск-Камень», по условиям которого ООО «Карьер 1» приняло на себя обязательства ООО «Симбирск-Камень» по оплате арендных платежей, в том числе задолженности по договорам аренды лесных участков.

Условиями пользования недрами предусмотрено право Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области приостановить, ограничить или досрочно прекратить право пользования недрами по основаниям и в порядке, установленным действующим законодательством.

Данными Условиями регламентированы права и обязанности Недропользователя (ООО «Карьер 1»), в том числе обязанность уплаты платежей и налогов в доход федерального и областного бюджетов (раздел 5), обязанность представлять в Министерство отчетность в установленные сроки (раздел 7). Добыча сырья на лицензионном участке разрешается при наличии у недропользователя утвержденных проектных документов на разработку участка недр, получивших положительное заключение государственных экспертиз; оформленного земельного отвода на необходимый участок работ; оформления необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при ведении горных и иных видов работ (п.11.3 Условий).

Как указывает заявитель, из письма Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 6.12.2018 Обществу стало известно, что Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области было издано распоряжение №1006 от 05.07.2018.

Полагая, что данное распоряжение издано без достаточных и законных оснований, ООО «Карьер 1» обратилось в суд с заявлением об его оспаривании. В обоснование своих доводов Общество указывает, что Министерство в известность недропользователя не поставило, никаких уведомлений и предупреждений о возможном досрочном прекращении действия лицензии Общество не получало.

Ответчик с требованиями не согласен, в отзыве указывает, что Министерством в адрес истца направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии УЛН 80211 ТЭ от 27.02.2017. Указанное уведомление направлено обществу 27.02.2018, по истечении трехмесячного срока Министерство имело право принять решение о прекращении права пользования недрами.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.4 ст.198 АПК РФ).

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

ООО «Карьер 1» указывает, что узнал о прекращении лицензии только из письма ответчика от 6.12.2018, что подтверждается материалами дела.

Довод ответчика, что об отзыве лицензии руководитель Общества был уведомлен на заседании рабочей группы 5.07.2018, заявителем оспаривается, поскольку о решении комиссии представитель общества не был уведомлен; и таких доказательств суду не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, суд в порядке п. 4 ст. 198 АПК РФ считает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить, срок на обжалование восстановить.

В соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 №57 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов власти Ульяновской области» принято решение о создании с 16.07.2018 Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области и передаче ему функции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно пунктам 1.2, 2.2 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, Министерство является правопреемником Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в установленных Положением сферах государственного управления, в том числе устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; обеспечивает оформление, регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения.

Как установлено судом, согласно протоколу заседания рабочей группы при Министерстве от 21.02.2018 № 3 по результатам рассмотрения деятельности ООО «Карьер 1» по лицензии УЛН 80211 ТЭ, было установлено нарушение недропользователем условий пользования недрами (п.5, п.7.2, п.2.3), в связи с чем Министерству в соответствии с абзацем 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» рекомендовано направить ООО «Карьер 1» уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии и необходимости их устранения в 3-х месячный срок.

Ответчик указывает, что такое уведомление исх.№73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018 направлено Министерством в адрес ООО «Карьер 1» заказным письмом с почтовым уведомлением о вручении. Согласно пояснениям ответчика квитанции о направлении уведомления исх.№73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018 у ответчика не имеется, в связи с процедурой реорганизации Министерства и передачей в связи с этим документов.

Поскольку Общество замечания, нарушения не устранило, Министерство, по итогам заседания рабочей группы от 5.07.2018 (протокол №8) приняло распоряжение №1006 от 05.07.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи песчаника Скугареевского месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области».

Согласно рассматриваемому заявлению Общество указывает, что уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии и предоставления возможности их устранения в его адрес не поступало, в связи с чем, оспариваемое распоряжение принято с нарушением административной процедуры.

Доказательств вручения Обществу уведомления Министерство в дело не представило, более того, согласилось, что по представленной квитанции об отправке от 5.03.2018 Обществу было направлено уведомление №172 о погашении задолженности по арендной плате.

Общество представило суду доказательства частичного устранения указанных в уведомлении исх.№73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018 нарушений условий пользования недрами, в том числе представленных в Министерство еще до принятия данного уведомления (с сопроводительным письмом 21.02.2018).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона N2395-1 и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона N2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 данной статьи).

При этом в целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, необходимым условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанным выше основаниям является предварительное направление и вручение недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях и предоставление возможности эти нарушения устранить.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление пользователя недрами о допущенных им нарушениях и необходимости их устранения в установленный для этого срок, что является нарушением процедуры (порядка) досрочного прекращения права пользования недрами, исключающее реальную возможность заявителя принять какие-либо меры по устранению нарушений и соблюдению сроков, установленных уведомлением Министерства исх.№73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018.

Таким образом, Министерством было принято решение о прекращении права пользования недрами Обществом в форме оспариваемого распоряжения от 05.07.2018 №1006 с нарушением установленной процедуры, без надлежащего уведомления Общества, без учета частично устраненных им нарушений условий пользования недрами (в том числе оплате арендной платы, в доказательство чего в материалы дела представлены платежные поручения).

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав недействительным распоряжение от №1006 от 05.07.2018, принятое Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в отношении заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (осуществляющее полномочия по рассматриваемому виду деятельности) следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Карьер 1», связанные с принятием признанного судом недействительным распоряжения, в установленном порядке.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления удовлетворить. Срок восстановить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №1006 от 05.07.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер 1» по лицензии УЛН №80211 ТЭ.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер 1», связанные с принятием признанного судом недействительным распоряжения.

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер 1» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяЮ.А. Овсяникова