Решение от 14 апреля 2020 г. по делу № А66-11445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11445/2019
г.Тверь
14 апреля 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, при участии представителей: заявителя – ФИО3 по доверенности, ответчика – ФИО4 по доверенности, Правительства – ФИО5 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Колхоза «Заветы Ленина», Торжокский район

к Администрации Торжокского района Тверской области, г.Торжок

третьи лица: Министерство лесного хозяйства Тверской области, Правительство Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Торжокское лесничество Тверской области»

об оспаривании отказа

установил:

Колхоз «Заветы Ленина» (далее – заявитель, колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Администрации Торжокского района Тверской области (далее – ответчик, администрация) в предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000031:1078, изложенный письме от 13 мая 2019 года №02-41/1449, незаконным и обязании ответчика устранить допущенные нарушения, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000031:1078 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представители Министерства лесного хозяйства Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Торжокское лесничество Тверской области» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 04 марта 2020 г. был объявлен перерыв до 12 марта 2020 г.

После перерыва представители ответчика, Правительства ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Заявитель возражал.

Судом ходатайство отклонено в связи с отсутствием доказательств его обоснованности.

При рассмотрении дела по существу суд исходил из следующих обстоятельств.

Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 69:33:0000031:1078 площадью 312679 кв.м. с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, Сукромленское сельское поселение, в границах колхоза «Заветы Ленина».

24 августа 2018 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением (исх.№1/18) о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

01 октября 2018 года ответчик письмом №02-41/3315 уведомил заявителя о направлении запроса в Министерство лесного хозяйства о том, является ли данный земельный участок землями лесного фонда, в связи с тем, что на данном участке имеются лесные земли, не прошедшие лесоустройство и входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения.

05 декабря 2018 года истец обратился к ответчику с просьбой сообщить о принятом решении по первоначальному заявлению (письмо исх.8/18 от 05.12.2018).

07 декабря 2018 года ответчик указал в письме №02-41/4144, что первоначальное заявление от 24.08.2018 будет рассмотрено после направления в адрес Администрации заявления колхоза о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком.

21 марта 2019 года Колхоз направил в адрес Администрации заявление (исх. 1/19) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № 69:33:0000031:1078 в целях оформления права собственности на данный земельный участок.

Согласно Письму Министерства лесного хозяйства Тверской области от 15.10.2018 № 5619/07-07 земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000031:1078, покрыт лесной растительностью (лесом). Во исполнение распоряжения Правительства Тверской области от 06.06.2018 г. № 220-рп «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд» для недопущения неправомерных рубок на землях сельскохозяйственного назначения, Министерство просило учесть указанную информацию об имеющихся обременениях на земельном участке в виде лесных насаждений.

Учитывая вышеизложенное, письмом от 13.05.2019 № 02-41/1449 Администрацией было предложено заявителю рассмотреть вопрос о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000031:1078 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Полагая, что содержание указанного ответа фактически выражает отказ Администрации в предоставлении участка, а также что такой отказ является незаконным, Колхоз обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 7 этой же статьи Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов настоящего дела следует, что спорный земельный участок покрыт древесной растительностью (лесом).

Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 №4445 лес – это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду.

Таким образом, на земельных участках, сложилась экологическая система – лес.

В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статья 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения, покрытые лесом, непригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельных участков, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Кроме того, пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

В силу статьи 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Распоряжения Правительства Тверской области от 06.06.2018 № 220-рп «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд» при предоставлении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения необходимо обращаться в Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области за получением информации (справок) об отсутствии (наличии) ограничений и обременении для их предоставления в соответствии с требованиями законодательства. Предоставление указанных земельных участков осуществлять только после получения соответствующей информации (справок) об отсутствии ограничений и обременении для их предоставления.

Во исполнение вышеуказанного нормативно-правового акта Администрация обратилась в Министерство лесного хозяйства Тверской области за получением соответствующей информации (письмо от 09.09.2018 г. № 02-26/3177).

15.10.2018 Министерство направило ответ на письмо № 02-26/3177 информацию, что земельный участок с кадастровым номером 69:33:000031:1078 покрыт древесной растительностью (лесом).

Кроме того, в соответствии с письмом ГКУ Тверской области «Торжокское лесничество Тверской области» от 02.07.2019 г. «Об изменении законодательства» последний информировал Главу администрации Торжокского района Тверской области о запрете использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, покрытых древесной растительностью, до установления Правительством РФ особенностей использования лесов.

На момент рассмотрения судом настоящего дела, доказательств перевода спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда не представлено.

Таким образом, если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, использования в дальнейшем истцом указанного земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным ввиду фактического состояния земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в данном случае имеются препятствия для передачи спорного земельного участка в собственность заявителя, и, учитывая содержание поступившего в адрес Администрации письма Министерства, приходит к выводу, что ответчик правомерно направил в адрес Колхоза соответствующий ответ от 13.05.2019 №02-41/1449 на заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина