Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А60-41181/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41181/2019
15 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ПАЗ» (ИНН <***>, ОГРН:1169658022863) далее заявитель, ООО «ПАЗ»

к Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

(ИНН 6662023096) далее Управление, заинтересованное лицо

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Терновая В.В. – представитель по доверенности от 30.01.2019, №66 аа 5463333, удостоверение

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2019 №1-01/81, удостоверение

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «ПАЗ» просит признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2018 №003070/66 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках выполнения возложенных на него функций был установлен факт осуществления ООО «ПАЗ» деятельности по перевозке пассажиров на транспортном средстве - автобусе ПАЗ-32053 с государственным регистрационным знаком в948ао/96 по регулярному маршруту №19 в отсутствие карты маршрута на транспортное средство.

По данному факту Управлением в отношении ООО «ПАЗ» 14.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление от 21.12.2018 №003070/66 о признании ООО «ПАЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд исходит из следующего:

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Исходя из диспозиции указанной статьи в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства:

- включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов;

- является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 16 части 1 статьи 3 указанного закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 указанной нормы Закона N 220 муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Из обстоятельств дела следует, что в вину обществу вменяется осуществление перевозки без надлежащих документов (без карты маршрута на транспортное средство) по регулярному муниципальному маршруту №19 «7-я городская больница- ул.Строителей – 7-я городская больница».

Однако, согласно имеющегося в материалах дела письма Администрации г.Каменска-Уральского от 25.03.2019 №192 маршрут №19 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО город ФИО3 не включен, свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок не выдавалось.

Кроме того, в силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона N 220 документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

А в силу пункта 20 части 1 указанной статьи документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, является карта маршрута регулярных перевозок.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Из изложенного следует, что документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут, включенный в установленном порядке в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подтверждается картой маршрута.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что ответственность по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ может быть применена только к перевозчикам - организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут (получившим соответствующие свидетельства).

Вместе с тем у общества такое свидетельство отсутствует, равно как и сам маршрут не включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО г.Каменск-Уральский.

Соответственно, карта маршрута заявителю не могла быть выдана.

Таким образом, учитывая толкование понятий, изложенных в ст.3 закона №220-ФЗ, исходя из диспозиции ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и характера вмененных заявителю нарушений, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Следовательно, указанный состав правонарушения в действиях общества не может считаться установленным.

Указанные выводы сделаны судом с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.03.2018 №310-АД17-20856.

В связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а заявленные требования – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2018 №003070/66 о привлечении ООО «ПАЗ» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова