Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А79-1635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1635/2017
г. Чебоксары
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строй-ПИК»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительным решения от 10.01.2017 по делу №295-К-2016,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары, муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары Чувашской Республики, акционерного общества «Горсвет»,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления ФАС по ЧР – не было,

от третьего лица – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» – ФИО2 по доверенности от 17.01.2017 № 01/12 – 93,

от третьего лица – МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары – не было,

от третьего лица – АО «Горсвет» - ФИО3 по доверенности от 11.04.2017 № 134,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-ПИК» (далее – ООО «Строй-ПИК» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании недействительным решения от 10.01.2017 по делу №295-К-2016.

Считает, что оспариваемое решение Управления ФАС по ЧР нарушают права и законные интересы ООО «Строй-ПИК» на участие в аукционе, который должен соответствовать положениям Федерального закона № 44-ФЗ и содержать объективное описание предмета закупки.

Определением суда от 06.03.2017 к участию в деле № А79-1635/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары, муниципальное бюджетное учреждение «Управление ЖКХ и благоустройства» города Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 11.04.2017 к участию в деле № А79-1635/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Горсвет».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.06.2017.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечил.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 06.06.2017 и отзывом на заявление просила суд оказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Кроме этого, права заявителя не нарушаются данным решением Управления ФАС по ЧР, поскольку ООО «Строй-ПИК» не выступило участником закупки, при этом избранный заявителем способ защиты гражданских прав должен приводить к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Представитель третьего лица - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в судебном заседании и отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы Управления ФАС по ЧР.

Представитель третьего лица - МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - АО «Горсвет» в судебном заседании заявленные требования ООО «Строй-ПИК» считает необоснованными.

В порядке статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как свидетельствуют материалы дела, в Управление ФАС по ЧР 23.12.2016 обратилось ООО «Строй-ПИК» с жалобой на положения аукционной документации заказчика – муниципального бюджетного учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары Чувашской Республики и уполномоченного учреждения – муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары (изв. № 0815300003216000338).

В жалобе ООО «Строй-ПИК» указывает на несоответствие документации об электронном аукционе требованиям части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку в документацию об электронном аукционе на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары включены обязанности исполнителя заключить договор энергоснабжения и оплачивать потребленную заказчиком электроэнергию. Данная услуга, по мнению Общества, технологически и функционально не связана с предметом закупки.

ООО «Строй-ПИК» указывает также, что техническое задание и проект муниципального контракта содержат разное описание услуг по объему и содержанию; описание объекта закупки не позволяет однозначно определить предмет закупки, противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

В документации об электронном аукционе не содержится указание на то, что исполнитель при оказании услуг должен руководствоваться Сводом правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», который применяется, в том числе, для контроля за состоянием в процессе эксплуатации наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, что непосредственно относится к предмету контракта.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Управления ФАС по ЧР по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено следующее.

Заказчиком, осуществляющим закупку, выступило муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары Чувашской Республики.

03 ноября 2016 года в 11 час. 37 мин. уполномоченным учреждением – муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары Чувашской Республики на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815300003216000338 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары, с начальной (максимальной) ценой контракта 120 637 738 руб. 59 коп.

Одновременно размещена документация об электронном аукционе. Общая часть документации об электронном аукционе утверждена директором МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары. Техническая часть документации утверждена директором МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Проведение электронного аукциона обеспечивалось оператором электронной площадки ООО «Индексное агентство – РТС» (http://www.rts-tender.ru).

По результатам рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу о том, что заказчиком – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары Чувашской Республики и уполномоченным учреждением – МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары Чувашской Республики при описании услуг, являющихся предметом закупки, не нарушены правила описания объекта закупки, установленные статьей 33 Закона о контрактной системе.

10 января 2017 года Управлением ФАС по ЧР принято решение по делу № 295-К-2016 о признании жалобы ООО «Строй-ПИК» необоснованной.

Не согласившись с названным решением от 10.01.2017, ООО «Строй-ПИК» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 указанного Кодекса бремя доказывания законности принятия законности оспариваемого решения, в частности, наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял такое решение.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) муниципальными заказчиками осуществляются закупки для обеспечения государственных нужд.

Следовательно, документация разрабатывается, исходя из потребностей заказчика в товаре, работе, услуги, необходимым для осуществления его функций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественно-технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих муниципальных заданий, с учетом ограничений, установленных Законом о технической системе.

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании Технической части документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 1 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе объектом закупки является текущее содержание объектов освещения г.Чебоксары.

Целью оказания услуг является обеспечение бесперебойной и надежной работы установок наружного освещения, иллюминации и архитектурной подсветки г.Чебоксары, поддержание нормируемых светотехнических параметров установок уличного освещения и заданных графиков режимов их работы, предотвращение их преждевременного износа путем своевременного выполнения обязательных услуг, выявление и устранение возникающих неисправностей (пункт 2 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе).

Техническим заданием также установлены требования к качеству и техническим характеристикам услуг (пункт 3), требования к материалам, используемым при оказании услуг (пункт 4), требования к исполнителю при оказании услуг и требования безопасности (пункт 5), требования к результатам услуг (пункт 6), иные показатели, связанные определением соответствия услуг потребностям заказчика (пункт 7), наименование и объемы оказываемых услуг (пункт 8).

Пунктом 5 Технического задания установлены следующие требования к исполнителю. Исполнитель обязан:

5.1. Заключить договор (договоры) энергоснабжения с энергосбытовой компанией в течение 30 дней с даты подписания контракта.

5.2. После подписания контракта получить в электросетевой организации акты разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности за их состояние на источники электроснабжения сетей уличного освещения г.Чебоксары и согласовать их с балансодержателем.

5.7 Заключить соглашения с электросетевыми организациями на ведение оперативных переговоров и переключений персоналом исполнителя.

5.8. Обеспечить круглосуточный оперативный контроль и управление сетью НО, включение/отключение электроэнергии с диспетчерского пункта и устранение неполадок в работе сетей, обеспечение оптимального и стабильного уровня освещенности в соответствии с действующими нормативами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования, установленные пунктами 5.1, 5.2, 5.7, 5.8 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе, технологически и функционально связаны с предметом закупки и соответствуют целям оказания услуг по обеспечению бесперебойной и надежной работы установок наружного освещения, иллюминации и архитектурной подсветки г.Чебоксары.

Как следует из материалов дела, разделом 3 проекта контракта установлены обязанности исполнителя, а именно: заключить договор (договоры) энергоснабжения с энергосбытовой компанией в течение 30 дней с даты подписания контракта (пункт 3.1.12 проекта контракта); обеспечить коммерческий учет электроэнергии – своевременно, в сроки установленные договором (договорами), снимать и передавать поставщику электроэнергии показания приборов учета (пункт 3.1.13 проекта контракта); своевременно оплачивать электроэнергию (пункт 3.1.14 проекта контракта); исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и контрактом (пункт 3.1.15 проекта контракта).

Таким образом, перечисленные обязанности в проекте контракта, не противоречат Техническому заданию Технической части документации об электронном аукционе.

К тому же установленные Техническим заданием требования к работам, объемам, срокам и периодичности их выполнения позволяют определить объект закупки.

На основании вышеизложенного, суд считает правомерным вывод Комиссии Управления ФАС по ЧР об отсутствии оснований для признания заказчика и уполномоченного учреждения нарушившими правила описания объекта закупки, установленные статьей 33 Закона о контрактной системе при описании услуг, являющихся предметом закупки.

В части применения Свода правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» следует учесть, что установление требований для описания объекта только на основании Актуализированной редакции СНиП 23-05-95 недостаточно, так как указанный Свод правил не содержит виды и описания работ по содержанию объектов освещения.

Согласно пункту 8 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе на территории города Чебоксары расположено 27 888 светильников, 967,98 км воздушной и кабельной линии, в том числе на территории Заволжья расположено – 413 светильников. Также в данном пункте перечислены виды работ в отношении светильников открытого и закрытого исполнения при воздушной распределительной сети, светильников открытого и закрытого типа при кабельной распределительной сети, пунктов питания электроснабжения, по устройству телемеханического управления пульта.

В силу Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Перечисленное оборудование и линейные сооружения составляют технологическую систему энергообъекта, которые в силу требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 требуют обеспечение условий энергетической безопасности и необходимого уровня поддержания исправного и работоспособного состояния, которые предусмотрены в конструкторских, эксплуатационных или нормативных документах с учетом технико-экономических нормативов. Согласно указанным Правилам в энергосистемах и электрических сетях лицами, их использующими должны:

соблюдаться требования точности измерений расходов энергоносителей и технологических параметров;

осуществляться учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях КИП и информационно-измерительных систем;

проводиться анализ технико-экономических показателей для оценки состояния оборудования, режимов его работы, резервов экономии топлива, эффективности проводимых организационно-технических мероприятий для исключения нерациональных расходов и потерь топливно-энергетических ресурсов. Требуемые работы должны группироваться в комплексы по номенклатуре, периодичности и времени выполнения.

Одной из основных задач законодательства о контрактной системе является выявление в результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок (статья 1 Закона о контрактной системе).

По общему правилу при проведении закупки заказчик наделен правом самостоятельного определения объекта закупки, исходя из целей, для реализации которых заказчиком осуществляются закупки (статья 13 Закона о контрактной системе).

При этом в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности (нужды) заказчика являются определяющим фактором при определении им объекта закупки и установлении к нему соответствующих требований, при условии, что это не приводит к ограничению количества участников закупки и способствует обеспечению эффективности, результативности.

Оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары и оплата потребленной электрической энергии устройств наружного освещения является муниципальной нуждой, поскольку вопросы организации благоустройства территории поселения, включающей освещение улиц Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, при осуществлении данной закупки на исполнителя правомерно возлагается обязанность по заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком Чувашской Республики.

Содержание энергоустановок, линий электропередач, трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов и иное предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование технологи связано с потреблением электрической энергией, соответственно объединение в объект закупки содержание комплекса оборудования, предназначенного для наружного освещения и заключение договора энергоснабжения заказчиком правомерно.

В этой связи нарушений в действиях заказчика по определению объема закупки, связанного с обеспечением благоустройства города, в части наружного освещения не имеется, поскольку отвечает целям муниципального образования, ибо является муниципальной нуждой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 10.01.2017 по делу № 295-К-2016 законно и обоснованно.

Кроме этого суд отмечает, что согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.

Судом установлено, что 09.01.2017 заключен контракт на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения города Чебоксары между заказчиком – муниципальным бюджетным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и АО «Горсвет».

В этой связи суд полагает, что заявитель не представил в суд доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением Управления и не обосновал, каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению его прав. При этом, ООО «Строй-ПИК» не выступило участником спорной закупки.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строй-ПИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным решения от 10.01.2017 по делу №295-К-2016 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев