Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А60-39708/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39708/2023
05 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39708/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «МЕРИДИАН», заявитель)

к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация Чкаловского района, заинтересованное лицо),

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация Ленинского района, заинтересованное лицо)

о признании незаконными требований органов местного самоуправления.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.10.2022

от заинтересованного лица:

- ФИО2, удостоверение от 26.10.2022 № 253, представитель по доверенности Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 10.01.2023 № 3/05/68/06-01-21,

- ФИО3, удостоверение № 6-65-32, представитель по доверенности Ленинского района города Екатеринбурга от 30.08.2023 № 309/05/01-14/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество «МЕРИДИАН» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чкаловского района, Администрации Ленинского района о признании незаконными требований органов местного самоуправления о приведении нестационарного торгового объекта (далее – НТО) в соответствие со специализацией, предусмотренной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего района, изложенные в уведомлениях от 20.06.2023 № 68/06-01-18/002/1845, а также от 22.06.2023 № 65.19-20/002/1321.

От Администрации Чкаловского района 24.08.2023 в судебном заседании поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо считает, что оснований для признания действий Администрации незаконными нет, с учетом того, что специализация НТО не соответствует условиям договора, Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего района.

От Администрации Ленинского района 24.08.2023 в судебном заседании поступил отзыв на заявление, в котором указано, что специализация нестационарного торгового объекта, указанная в договоре, является существенным условием, стороны не вправе от него отступать, за нарушение специализации предусмотрена договорная ответственность; у Администрации имелись правовые и фактические основания для направления требования о приведении НТО в соответствие с условиями договора.

В судебном заседании 28.09.2023 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с обращением в Администрацию города Екатеринбурга в целях изменения специализаций НТО, рассмотрев которое, суд оснований для отложения не установил, с учетом того, что рассмотрение вышеуказанного заявления не повлияет на рассмотрение настоящего дела, отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию процесса.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между обществом «МЕРИДИАН» и Администрацией Чкаловского района без проведения торгов был заключен договор от 01.08.2020 № 190-2020/4, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

По договору от 01.08.2020 № 190-2020/4 заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта: Павильон с навесом, продовольственные товары, 40 кв. м. в месте размещения объекта по адресу: ул. Родонитовая, 1, согласно строке № 190 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.04.2023 № 2 к договору срок действия указанного договора был продлен на два года.

Администрация Чкаловского района направила уведомление от 20.06.2023 № 68/06-01-18/002/1845 с требованием о приведении фактической специализации торгового объекта «финансовые услуги» в соответствие с условиями договора и схемой размещения НТО.

Между обществом «МЕРИДИАН» и Администрацией Ленинского района заключен договор от 22.06.2020 № 76-2020/JI, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

По договору от 22.06.2020 № 76-2020/JI заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, а именно два павильона с навесом, специализацией «средства сотовой связи», «цветы», площадью 80 кв. м., по адресу: <...>, согласно строке № 16 Приложения № 4 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Администрация Ленинского района направила уведомление от 22.06.2023 № 65.19-20/002/1321 с требованием о приведении фактической специализации торгового объекта «финансовые услуги» в соответствие с условиями договора и схемой размещения НТО.

Заявитель, ссылаясь на незаконность требований заинтересованных лиц, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 №164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области».

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка № 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - схема). Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее Порядок № 295-ПП).

Порядок № 295-ПП предусматривает, что разработка Схемы осуществляется в следующих целях: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Схема является специальным нормативным актом, в котором органы местного самоуправления самостоятельно систематизируют места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, исходя из долгосрочных планов развития территорий муниципального образования, размещения стационарных торговых объектов, обеспечения условий для предоставления населению торговых услуг через нестационарную торговую сеть.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории всех районов, в том числе Ленинского района города Екатеринбурга (приложение № 4) и Чкаловского района города Екатеринбурга (приложение № 7).

Приложение № 4 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 предусматривало место размещения нестационарного торгового объекта под учетным порядковым номером 16, номер строки - 16, адресные ориентиры: <...>, вид нестационарного торгового объекта - два павильона с навесом, площадь - 80,0 кв.м., специализация - средства сотовой связи, цветы. Впоследствии постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 23.03.2023 № 1264 на основании решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» внесены изменения в схему размещения НТО путем изменения специализации павильонов – с «средства сотовой связи, цветы» на «Торговля универсальная, общественное питание».

Приложение № 7 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 предусматривает место размещения нестационарного торгового объекта под учетным порядковым номером 190, номер строки - 190, адресные ориентиры: <...>, вид нестационарного торгового объекта - павильон с навесом, площадь - 40,0 кв.м., специализация – продовольственные товары.

Из материалов дела также следует, что по договору от 22.06.2020 № 76-2020/JI предусмотрена возможность размещения нестационарного торгового объекта: два павильона с навесом; средства сотовой связи, цветы; площадь - 80,0 кв.м., в месте размещения по адресу: <...>.

По договору от 01.08.2020 № 190-2020/4 заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта: Павильон с навесом, продовольственные товары, 40 кв. м. в месте размещения объекта по адресу: ул. Родонитовая, 1.

Согласно п. 1.2. указанных договоров правообладателю запрещается размещение в месте, установленном схемой, иных объектов, за исключением объекта, указанного в п. 1.1 договоров. Пунктами 4.4.4., 4.4.10. договоров на заявителя возложены обязанности:

- использовать нестационарный торговый объект и место его размещения в соответствии с условиями пункта 1.1. настоящего договора;

- при использовании места размещения нестационарного торгового объекта соблюдать требования, установленные законодательством РФ, законодательством Свердловской области, настоящим договором иным требованиям и нормам.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств, в том числе актов обследования следует, что по вышеуказанным адресам фактически размещены объекты с иной специализацией - павильоны по оказанию финансовых услуг (микрозаймы).

Факт размещения павильонов с указанной специализацией заявителем не оспаривается. В обоснование своих требований общество «Меридиан» ссылается на потребности населения соответствующих районов, а также указывает на необходимость сохранения НТО для осуществления микрофинансовой деятельности. Заявитель также обращает внимание, что осуществляет действия, направленные на внесение изменений в схему размещения НТО.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что размещение заявителем НТО со специализацией «финансовые услуги» не соответствует схеме размещения НТО, а также условиям заключенных договоров на размещение НТО, требования заинтересованных лиц, изложенные в уведомлениях от 20.06.2023 № 68/06-01-18/002/1845, а также от 22.06.2023 № 65.19-20/002/1321 о приведении в соответствие нестационарных торговых объектов, соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут нарушать прав заявителя.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ссылки заявителя на потребности населения, а также на необходимость поддержки малого и среднего бизнеса во внимание не принимаются, с учетом того, что Схемой размещения НТО и условиями договора размещение павильонов со специализацией «финансовые услуги» в местах размещения: <...> не предусмотрено.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.Ф. Нестерова