Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А36-13070/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-13070/2018
г. Липецк
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2019г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 10.10.2018г. № 8685,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт гражданина РФ, доверенность №40 от 03.08.2018г., ФИО2, паспорт гражданина РФ, доверенность №32 от 20.05.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт гражданина РФ, доверенность от 09.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭкоПром-Липецк» (далее – АО «ЭкоПром-Липецк», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 10.10.2018г. №8685.

Определением от 26.11.2018г. заявление принято к производству суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные по доводам заявления и уточнения от 18.06.2019г., полагая, что при проведении проверки Инспекцией нарушены требования закона. Кроме того, указывал, что при проведении проверки заявитель представлял в Инспекцию лишь часть документов, относящихся к обращению с крупногабаритными отходами.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, полагая, что предписание является законным и обоснованным.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.08.2018г. в адрес Инспекции поступило обращение ФИО4 по вопросу нарушения заявителем обязательных требований жилищного законодательства при оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям сельского поселения Малининский сельский совет Хлевенского района Липецкой области.

С целью проверки полученной информации распоряжением руководителя Инспекции №10256 от 31.08.2018г. назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований при оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки №10637 от 10.10.2018г. и вынесено предписание от 10.10.2018г. № 8685. на заявителя возложена обязанность выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО жителям Малининского сельского совета (д.Круглянка, д.Б.Мечек, д.М.Мечек, д.Стерляговка, д.Крутец) за июль-август 2018г. в соответствии с пунктом 17 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила), согласно которому за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам. Срок исполнения предписания 14.05.2018г.

Заявитель, полагая указанное предписание неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, пояснения заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Требования к государственному жилищному надзору установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493 (далее – положение №493).

В силу пункта 2 Положения №493 вопросы установления платы за содержание жилого помещения включены в предмет государственного жилищного надзора.

Исходя из содержания части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Пунктами 9 и 10 Положения №493 предусмотрено, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ; в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Закона N 294-ФЗ.

В силу положений подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки может являться, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей.

Кроме того, дополнительные основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Одним из таких оснований является поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (там же).

Поскольку поступившее в Инспекцию обращение соответствовало части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, у Инспекции имелись предусмотренные законом основания для проведения внеплановой проверки.

Судом не установлено нарушения прав заявителя при проведении проверки: распоряжение №10256 от 31.08.2018г. направлено в адрес заявителя, заявителю предоставлена возможность представить документы и пояснения, копии акта проверки и предписания вручены представителю заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Понятие региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) закреплено статьей 1 Закона № 89-ФЗ: это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В порядке, определенном пунктами 4-7 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, заявитель наделен статусом регионального оператора в зоне Центральная Липецкой области, в которую входят город Липецк, Липецкий, Задонский и Хлевенский муниципальные районы. Заявителем опубликована соответствующая публичная оферта в печатном издании «Липецкая газета» №101 от 29.05.2018г., «РЕГИОН .ВЕСТИ» №21 от 31.05.2018г.

Следовательно, заявитель является лицом, обязанным осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области.

Статья 1 Закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (там же).

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №1156).

На основании пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрены способы складирования твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил №1156 отдельно установлены способы складирования крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. В силу пункта 12 Правил № 1156 места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пункта 2 Раздела I и раздела II Правил № 1156 следует, что в обязанности регионального оператора входят, в том числе, погрузка твердых коммунальных отходов (перемещение отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз), уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, транспортирование отходов к месту обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», относятся следующие виды отходов: 7 31 000 00 00 0 отходы коммунальные твердые; 7 31 100 00 00 0 отходы из жилищ; 7 31 110 00 00 0 отходы из жилищ при совместном накоплении; 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); 7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные; 7 31 120 00 00 0 отходы из жилищ при раздельном накоплении; 7 31 200 00 00 0 отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 200 01 72 4 мусор и смет уличный; 7 31 290 00 00 0 прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений; 7 31 300 00 00 0 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Изложенное свидетельствует о том, что крупногабаритные отходы включаются в состав твердых коммунальных отходов, обязанность по обращению с которыми возложена на регионального оператора.

В силу пункта 17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила № 354), на регионального оператора возложена обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области утверждены приказом управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области № 01-03/16 от 09.02.2017г. «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области» и для жилых домов с 01.07.2018г. норматив составлял: 3,28 куб.м., для многоквартирных домов - 2,04 куб.м. на 1 человека в год.

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области № 01-03/227 от 11.07.2018г. «О внесении изменения в приказ управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 09.02.2017 № 0-03/16» норматив в части индивидуальных жилищных строений пересмотрен на 2,04 куб.м. на 1 человека в год.

Тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «ЭкоПром-Липецк» утвержден постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.07.2018г. №25/8 «О внесении изменения в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 28 июня 2018 года № 22/6 «О предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «ЭкоПром-Липецк» на территории зоны центральная Липецкой области (г. Липецк, Липецкий район, Задонский район, Хлевенский район) на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года» и тариф составляет: 484,18 руб . за 1 куб.м.

В соответствии с пунктом 9 (1) Приложения № 2 Правил №1156 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям Малининского сельского совета в платежных документах за июль, август 2018 года осуществлен АО «ЭкоПром-Липецк» по нормативу потребления по количеству зарегистрированных человек. Кроме того, в платежном документе за август 2018 плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2018 года была скорректирована с учетом изменения норматива.

Представленными заявителем маршрутным графиком и копиями путевых листов подтверждается, что АО «ЭкоПром-Липецк» осуществляет вывоз мусора из населенных пунктов Хлевенского района (д. Круглянка, с. Малинино, д. Б.Мечек, д. М.Мечек, д.Стерляговка, д. Крутец) с 01.07.2018г. 1 раз в неделю (понедельник).

Следовательно, заявителем не исполнена обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов, тем самым нарушен нормативный режим обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом суд отвергает довод заявителя о том, что в ходе документарной проверки он представил в Инспекцию только документы, относящиеся к обращению с крупногабаритными отходами, поскольку представленные Инспекцией запросы свидетельствуют о том, что документарная проверка проводилась с отношении деятельности по обращению со всеми видами твердых коммунальных отходов, у заявителя истребованы документы, относящиеся к указанной деятельности в целом. В то же время из содержания представленных заявителем в ходе проверки документов не усматривается, что они относятся только к обращению с каким-либо отдельным видом отходов.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о соблюдении им нормативного режима обеспечения населения сельского поселения Малининский сельский совет Хлевенского района Липецкой области коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходам.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 10.10.2018г. № 8685 об обязании АО «ЭкоПром-Липецк» выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО жителям Малининского сельского совета (д.Круглянка, д.Б.Мечек, д.М.Мечек, д.Стерляговка, д.Крутец) за июль-август 2018г. в соответствии с пунктом 17 Приложения 1 №354 является законным, требование заявителя о признании его недействительным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО5