Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А82-21686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21686/2020
г. Ярославль
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2021 года.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Белосельский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия

при участии:

от истца – ФИО2, юрист по доверенности от 23.12.2020,

от ответчика – ФИО3, юрист по доверенности от 24.07.2020,

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Белосельский» (далее – СПК) обратился с иском о признании незаконным решения департамента лесного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) от 12.11.2020 № 02-12/2246 об отказе СПК в переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование на договор аренды лесного участка как несоответствующий положениям Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, дополнив требованием об обязании Департамента принять меры к рассмотрению в установленном порядке по существу заявления СПК (колхоз) «Белосельский» о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 13.08.1998 на договор аренды лесного участка и вынести по нему соответствующее мотивированное решение.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования СПК не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что причиной для отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования от 13.08.1998, заключенного с СПК, на договор аренды лесного участка стал пропуск СПК срока для обращения с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Постановлением главы администрации Пошехонского района Ярославской области от 16.01.1996 № 8 производственному сельскохозяйственному кооперативу «Белосельский» Пошехонского района Ярославской области в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 3881 га, целевое назначение использования земель – для лесного хозяйства, в связи с чем 04.04.1996 СПК «Белосельский» выдано свидетельство № 181 о праве собственности на землю, владения, пользования землей.

13.08.1998 между Пошехонским лесхозом Ярославского управления лесами (Лесхоз) и сельскохозяйственным кооперативом (колхоз) «Белосельский» (Лесопользователь) заключен Договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций (далее - Договор). В соответствии с пунктом 2.1. договора объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении совхоза «Белосельский» общей площадью 4168 га согласно приложению с характеристиками. В силу пункта 2.2. Договора участки лесного фонда предоставляются Лесопользователю в безвозмездное пользование, в таблице указаны виды пользования лесным фондом, а также номера <...>. Согласно разделу 3 Договора срок его действия составляет 49 лет.

В последующем указанный участок лесного фонда поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 76:12:000000:185.

15.10.2020 СПК обратился в Департамент с заявлением о переоформлении Договора на договор аренды лесного участка, расположенного в границах СПК сроком на 27 лет с целью заготовки древесины.

Ответом на письмо от 12.11.2020 (исх. № 02-12/2246) Департамент отказал СПК в переоформлении Договора на договор аренды лесного участка, сославшись на часть 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которой договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009, а также на тот факт, что Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, утвержденный приказом Минприроды России от 04.10.2007 № 258, утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 29.11.2011 № 927.

Не согласившись с оспариваемым отказом, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, СПК обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом деле таким органом является Департамент.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Частью 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

На основании части 2 названной статьи для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 той же статьи).

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Порядок) был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, в настоящее время утратившим силу в связи с изданием Приказа Минприроды РФ от 29.11.2011 № 927.

Указанным Порядком было предусмотрено, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 2 Порядка); заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование (пункт 3 Порядка); по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка).

Положения Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесного кодекса Российской Федерации, ранее действовавшего Порядка либо иных нормативных правовых актов Российской Федерации не устанавливают, что предусмотренный на подачу заявления о приведении договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие действующему законодательству срок (до 01.01.2009) является пресекательным и подача такого заявления с нарушением этого срока должна влечь за собой отказ в его рассмотрении или вынесение решения об отказе в его удовлетворении.

Договор от 13.08.1998 был зарегистрирован в установленном порядке, является действующим, ввиду чего Департамент должен был рассмотреть заявление СПК по существу. Обладая правом безвозмездного пользования участками лесного фонда на основании договора, заявитель мог рассчитывать на рассмотрение его заявления в установленном порядке.

В спорной ситуации ответчик нормативно не обосновал, что упомянутый выше срок на подачу заявления является пресекательным. Департамент также не представил каких-либо доказательств того, что поданное по истечении этого срока заявление СПК по объективным причинам не может быть удовлетворено, а договор от 13.08.1998 является недействительным либо по иным причинам утратил свою силу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый отказ создает препятствия и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, необоснованно препятствуя в осуществлении возможности приведения Договора от 13.08.1998 в соответствие с действующим законодательством, заявленное им требование о признании незаконным оспариваемого отказа суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению.

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд на основе анализа представленных в дело материалов пришел к выводу о том, что Департаментом фактически было отказано в рассмотрении заявления СПК в связи с формальным пропуском последним срока на его подачу. Соответственно, заявление СПК по существу, т.е. с вынесением решения о его удовлетворении либо отказе в удовлетворении, рассмотрено не было, правомерность изложенной в заявлении просьбы на соответствие действующему законодательству не проверялась.

В связи с этим в качестве правовосстановительной меры, следующей из признания оспариваемого отказа незаконным, суд считает необходимым обязать Департамент принять меры к рассмотрению заявления СПК по существу в установленном действующим законодательством порядке с вынесением соответствующего мотивированного решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать департамент лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к рассмотрению в установленном порядке по существу заявления сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Белосельский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 13.08.1998 на договор аренды лесного участка и вынести по нему соответствующее мотивированное решение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

ФИО4