Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А39-7134/2023

9966/2023-56969(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7134/2023
город Саранск
11 октября 2023 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Малкиным Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Васькянина Александра Филипповича (ИНН 132300025019, ОГРНИП 323130000012864, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Администрация Ковылкинского МР, ИНН 1312089775, ОГРН 102130089885, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

об оспаривании бездействия (отказов) в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 26.05.2023, от 08.06.2023,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Васькянин А.Ф. обратился в суд с указанным заявлением, требуя признать оспариваемое бездействие (отказы) незаконными и обязать администрацию муниципального района предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрация муниципального района незаконно отказывает, бездействует в принятии

решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Администрация муниципального района представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебное заседание участники арбитражного процесса не явился (имеется заявление заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Васькянин А.Ф. обратился в Администрацию Ковылкинского МР с заявлением от 26.05.2023 о предварительном согласовании предоставления трёх земельных участков в аренду без проведения торгов:

- земельного участка площадью 69 678 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в квартале 13:12:0124004, Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение;

- земельного участка площадью 51 962 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в квартале 13:12:0124004, Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение;

- земельного участка площадью 400 215 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в квартале 13:12:0113002, Республика Мордовия, Ковылкинский район, Курнинское сельское поселение.

Кроме того, предприниматель обратился в администрацию муниципального района с заявлением от 08.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – земельного участка площадью 1 500 000 кв. м из земель

сельскохозяйственного назначения, расположенного в квартале 13:12:0618004, Республика Мордовия, Ковылкинский район, Ново- Мамангинское сельское поселение.

В качестве правового основания для предоставления земельных участков без проведения торгов в заявлениях указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмами от 20.06.2023 № 2323, 2324 администрация муниципального района со ссылкой на положения пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сообщила заявителю, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков не представляется возможным. Испрашиваемые земельные участки имеют площади 69 678 кв. м, 51 962 кв. м, 400 215 кв. м, 1 500 000 кв. м, но законом субъекта Российской Федерации не установлен предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Проект закона о внесении изменений в статью 6 Закона Республики Мордовия "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия", устанавливающей предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находится в стадии рассмотрения.

Несогласие с бездействием (отказами) администрации муниципального района в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания бездействия (отказов) незаконными необходимо

одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 39.14).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15).

Особенности предоставления земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регулируются статьёй 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно положениям настоящей статьи гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учётом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7).

На территории Республики Мордовия предельные размеры земельных

участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установлены статьёй 6 Закона Республики Мордовия "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия".

Согласно части 1 пункта 2.1 настоящей статьи (в редакции Закона Республики Мордовия от 07.08.2023 № 57-З) предельные (максимальный и минимальный) размеры таких земельных участков составляют 1,0-100,0 га.

В прежней редакции закона (в редакции Закона Республики Мордовия от 03.08.2015 № 55-З) предельные (минимальные и максимальные) размеры таких земельных участков составляли 1,0-5,0 га.

Заявитель обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по основанию, предусмотренному подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в администрацию муниципального района.

Администрация муниципального района письмами со ссылкой на положения пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сообщила заявителю о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Фактически, администрация муниципального района приняла формализованные в письмах решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Исходя из приведённых в письмах мотивов, следует, что в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Площади земельных участков, указанных в заявлениях, не

соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поводом к отказу послужило то, что, по мнению администрации муниципального района, законом субъекта Российской Федерации не установлен предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Проект закона о внесении изменений в статью 6 Закона Республики Мордовия "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия", устанавливающей предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находится в стадии рассмотрения.

Ссылка администрации муниципального района на то, что на день рассмотрения обращений заявителя законом субъекта Российской Федерации не был установлен предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, неосновательна.

На день рассмотрения обращений заявителя (20.06.2023) в соответствии со статьёй 6 Закона Республики Мордовия "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" (в редакции Закона Республики Мордовия от 03.08.2015 № 55-З) предельные (минимальные и максимальные) размеры таких земельных участков составляли 1,0-5,0 га.

Вместе с тем решения администрации муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются правильными по существу.

Площади испрашиваемых земельных участков составляют 69 678 кв. м – 6,97 га, 51 962 кв. м – 5,2 га, 400 215 кв. м – 40,02 га, 1 500 000 кв. м – 150,0 га.

Таким образом, на день рассмотрения обращений заявителя площадь каждого земельного участка, указанного в заявлении, не соответствовала установленному законом субъекта Российской Федерации максимальному размеру земельных участков – 5 га, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Решения об отказе в предоставлении земельных участков соответствуют подпункту 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 1200 рублей, что подтверждается чеками-ордерами от 17.07.2023 № 4300, от 01.08.2023 № 137, 138, 139.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заявителем оспаривается бездействие (отказы) в предварительном согласовании предоставления четырёх земельных участков.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю Васькянину Александру Филипповичу в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония