Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А63-4335/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4335/2020
г. Ставрополь
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-продукт», г. Элиста, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя (путем проведения видеоконференц-связи) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № дов8-2, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № дов8-3, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 04.06.2020 № 01-06/2, диплом рег. номер 164 от 03.07.2004;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-продукт» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении и возражениях на отзыв, пояснил, что ООО «Центр-Продукт» имеет лицензию РА 007190 регистрационный номер 08ПСЭ0008830, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольной рынка на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), дистиллят зерновой, дистиллят висковый), сроком действия по 23.10.2022.

В ходе анализа данных содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе установлено, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ООО «Центр-Продукт» зафиксировано производство этилового спирта (по коду 020) в общем объеме 27 901,09 дал, то есть коэффициент использования мощности по производству этилового спирта за 2019 год составляет 5,93%.

ООО «Центр-Продукт» в Росалкогольрегулирование уведомлений о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта не направляло.

Таким образом, в нарушение положений пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей», обществом 13.02.2020 совершено правонарушение, выразившееся в производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки), объем производства, которой не соответствует норме минимального использования производственной мощности для производства водки, установленной Правительством Российской Федерации, за что частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель управления настаивал на удовлетворении заявленных требований и просил привлечь общество к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что в вину обществу вменяется нарушение статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которой не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования мощности организация должна направить в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

При производстве этилового спирта, дистиллятов зерновых и дистиллятов висковых используется одно и то же основное технологическое оборудование как на начальном этапе (дробление, наваривание массы, сбраживание), так и на этапе перегонки этилового спирта и дистиллятов, с одним лишь отличием, что при производстве дистиллятов не используются некоторые колонны и дополнительно используется установка перегонная ВАНД.

С учетом технологических особенностей производства на одном и том же оборудовании разных видов продукции общество не имело возможности приостановить использование оборудования для производства спирта без сохранения возможности использования того же оборудования для производства дистиллятов.

Общество считает, что законодательно не урегулирован порядок направления уведомлений о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства спирта при использовании этого же оборудования для производства дистиллятов, что делает невозможным исполнение требований о направлении уведомлений о приостановлении производства этилового спирта с сохранением возможности использования этого же оборудования для производства других видов продукции.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения ООО «Центр-Продукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявление управления удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил вынести административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, имеющимся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции ООО «Центр-Продукт» имеет лицензию РА 007190, регистрационный номер 08ПСЭ0008830, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольной рынка на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), дистиллят зерновой, дистиллят висковый), сроком действия по 23.10.2022.

13 февраля 2020 года при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за исполнением отдельных обязательных требований, установленных статьей 8 Федерального закона № 171-ФЗ посредством анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе и сведений о мощности основного технологического оборудования ООО «Центр-Продукт» по производству этилового спирта ректификованного, указанных в расчете мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) по состоянию на 27.09.2017 (решение Росалкогольрегулирования от 10.10.2017 № 0630-п о переоформлении и продлении срока действия лицензии, решения Росалкогольрегулирования от 21.08.2019 № 0392-п о переоформлении лицензии), а именно соблюдения требований в части соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, установленной постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» при производстве этилового спирта установлено следующее.

Согласно сведениям, указанным в расчете мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) по состоянию на 27.09.2017, наименьшим показателем мощности в пересчете на готовую продукцию в ООО «Центр-Продукт» является перегонка и ректификация этилового спирта.

В соответствии с решением Росалкогольрегулирования от 10.10.2017 № 0630-п о переоформлении и продлении срока действия лицензии, решения Росалкогольрегулирования от 21.08.2019 № 0392-п о переоформлении лицензии, мощность основного технологического оборудования ООО «Центр-Продукт» для производства этилового спирта, расположенного по адресу: <...>, составляет: до 21.08.2019 – 540 000 дал в год, с 21.08.2019 – 330 000 дал в год.

Таким образом, производственная мощность основного технологического оборудования ООО «Центр-Продукт» для производства этилового спирта в 2019 составила 470 000 дал ((540 000/12*8 = 360 000) + (330 000/12*4 = 110 000)).

В ходе анализа данных, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе, установлено, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ООО «Центр-Продукт» зафиксировано производство этилового спирта (по коду 020) в общем объеме 27 901,09 дал. Таким образом, коэффициент использования мощности по производству этилового спирта за 2019 год составляет 5,93%.

13 февраля 2020 года по данному факту в отношении ООО «Центр-Продукт» возбуждено дело об административном правонарушении № 0804/130220/00273, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведено административное расследование (копию определения 14.02.2020 нарочно получил директор общества ФИО5; также названное определение направлено по электронной почте, что подтверждается сопроводительным письмом от 13.02.2020 № у8-2419/11 с отчетами о доставке).

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 0804/130220/00273 у ООО «Центр-Продукт» на основании определения от 13.02.2020 № 0804/130220/00273-1 об истребовании сведений истребованы журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2019 год (производство этилового спирта), а также соответствующее объяснение.

18 февраля 2020 года ООО «Центр-Продукт» представлена копия журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2019 год (производство этилового спирта), а также соответствующее объяснение от 18.02.2020 № 44.

В ходе анализа представленных документов, установлено что ООО «Центр-Продукт» в 2019 году произведено этилового спирта в общем количестве 27 901,09 дал. Согласно полученным письменным пояснениям ООО «Центр-Продукт» не направлялось уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования по производству этилового спирта по причине использования оборудования для производства, как этилового спирта, так и производства зернового дистиллята (дробление, наваривание массы, сбраживание).Извещением от 28.02.2020 № 0804/130220/00273-2 управление известило общество о необходимости явки его законного представителя 11.03.2020 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Названное извещение направлено заинтересованному лицу по электронной почте, а также по средствам почтового отправления (подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.02.2020 № 36, отчетами об отслеживании почтовых отправлений, а также отчетами о направлении извещения по электронной почте) и получено адресатом 04.03.2020.

Также в деле имеется письмо ООО «Центр-Продукт» от 10.03.2020 № 67, в котором оно указало, что извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и просило составить его в отсутствие законного представителя общества.

11 марта 2020 года начальником отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО6 в отношении ООО «Центр-Продукт» (в отсутствие его законного представителя) составлен протокол об административном правонарушении № 0804/130220/00273-3 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ состоит в нарушении правил производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Виды деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, перечислены в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ. К ним, в частности, относятся: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и др.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Управлением в ходе административного расследования был установлен факт нарушения обществом пункта 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей», ООО «Центр-Продукт» 13.02.2020 (время совершения правонарушения) по адресу: <...> (место совершения правонарушения) совершено правонарушение, выразившееся в производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки), объем производства, которой не соответствует норме минимального использования производственной мощности для производства спирта, установленной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями приказа Росалкогольрегулирования от 02.06.2014 № 162 «О порядке и форме расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта», производственная мощность равна мощности установленного основного технологического оборудования, имеющего наименьший показатель мощности в пересчете на готовую продукцию.

В ходе анализа представленных обществом документов, управлением установлено, что ООО «Центр-Продукт» в 2019 году произведено этилового спирта в общем количестве 27 901,09 дал. Согласно полученным письменным пояснениям ООО «Центр-Продукт» не направлялось уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования по производству этилового спирта по причине использования оборудования для производства, как этилового спирта, так и производства зернового дистиллята (дробление, наваривание массы, сбраживание).

В соответствии со статьей 8 Закона № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

Порядок направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 13.11.2012 № 339.

В случае приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта период такого приостановления не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Вместе с тем, ООО «Центр-Продукт» в Росалкогольрегулирование уведомлений о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, не направляло.

Довод общества об отсутствии возможности приостановить использование оборудования судом отклоняется как несостоятельный.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2019 год; отчетом об объемах производства этилового спирта, зафиксированным ООО «Центр-Продукт» в ЕГАИС за период с 01.01.2019 по 31.12.2019; письменными объяснениями директора ООО «Центр-Продукт» от 18.02.2020 № вх8-2247.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Закона № 171-ФЗ о недопущении безлицензионного оборота спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при должной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Подавая заявление о выдаче лицензии, ООО «Центр Продукт» приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства, в том числе в соответствии с требованиями соответствующих норм в области регулирования алкогольного рынка.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Центр-продукт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 11.03.2020 № 0804/130220/00273-3 подтверждаются пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 8.10, 8.11 Положения о МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании изложенного суд находит требование заявителя законным, обоснованным и считает возможным назначить административное наказание ООО «Центр-продукт» в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Принимая во внимание наличие у общества действующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, а также учитывая, что алкогольная продукция управлением не изымалась из оборота (доказательств обратного суду не представлено), арбитражный суд возможным не применять к обществу дополнительное наказание в виде конфискации.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр-продукт», ОГРН <***>, ИНН <***>; 358000 <...>; дата присвоения ОГРН: 27.12.2002; к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, л/с <***>), расчетный счет <***>, Отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 262601001, ОКТМО 07710000, КБК 16011608000016000140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова