Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А73-10080/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10080/2024
г. Хабаровск
18 октября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 октября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вершининой О.И., при содействии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю,

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1 (п. Эльбан Хабаровского края)

о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области от 17.04.2024 №ОО-27/04/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125252, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО2, ул. 3-я Песчаная, д. 2а; 680700, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – посредством видеоконференц-связи при содействии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО1;

от Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО – не явились;

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО) от 17.04.2024 №ОО-27/04/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», третье лицо).

Заявитель в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал, пояснив, что по его мнению срок привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год, в связи с чем у административного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО в предварительное судебное заседание не явился, в материалах имеется отзыв, согласно которому административный орган просит в удовлетворении требований отказать, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек.

Представитель третьего лица в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям участвующего в деле лица, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

15.04.2024 (вх. № 01-11-1161/27) в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО поступило заявление ФИО1 от 11.03.2024 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности за нарушение срока доставки почтового отправления № 66526890008088.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 по факту несоблюдения контрольных сроков пересылки почтового отправления № 66526890008088, административным органом 17.04.2024 вынесено определение №ОО-27/04/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», должностное лицо Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, ссылаясь на норму части 1 статьи 4.5 КоАП РФ указало, что временем совершения административного правонарушения в отношении почтового отправления № 66526890008088 является 03.01.2024, срок привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ по указанному факту правонарушения истек 03.04.2024.

Полагая определение от 17.04.2024 №ОО-27/04/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд в порядке главы 25 АПК РФ.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии ЛОЗ0-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила).

Пунктом 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи.

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022 № 400 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

В соответствии с пунктом 5 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции без учета дня приема из г. Тулун в п. Эльбан составляет 11 дней.

Таким образом, контрольной датой поступления почтового отправления № 66526890008088 являлось 02.01.2024.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление № 66526890008088, принятое к пересылке 12.12.2023 в отделении почтовой связи Тулун 665268, 08.01.2024 прибыло в адресное отделении почтовой связи Эльбан 682610 и 09.01.2024 вручено уполномоченному представителю по доверенности, то есть с нарушением контрольного срока пересылки, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как указано выше, контрольной датой поступления почтового отправления № 66526890008088 являлось 02.01.2024.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения третьего лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения) истек 01.04.2024.

При этом, указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Позиция заявителя о том, что в рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год, является ошибочной.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что на момент рассмотрения административным органом заявления ФИО1, срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, суд оснований для признания оспариваемого определения Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и ЕАО от 17.04.2024 №ОО-27/04/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным не находит.

Довод заявителя о том, что он обратился в административный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, правового значения для рассмотрения дела не имеет.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова