Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А07-17880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17880/2018
г. Уфа
02 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Арбитражному управляющему ФИО2 (450075, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 29.12.17

от ответчика: ФИО2, паспорт

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – АУ ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ, на основании обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности конкурсного управляющего Стерлитамакского районного потребительского общества ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.05.2018, проведена проверка по вопросам соблюдения АУ ФИО2 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон»).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 00630218 от 21.06.2018 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления процедуры конкурсного производства Стерлитамакского районного потребительского общества .

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Ответчик требования административного органа не признал согласно представленному отзыву.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2017 (резолютивная часть объявлена 19.01.2017) по делу №А07-5442/2015 в отношении Стерлитамакского районного потребительского общества введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО4

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2017 (резолютивная часть объявлена 05.07.2017) по делу №А07-5442/2015 Стерлитамакское районное потребительское общество (далее - Стерлитамакское РайПО) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан 02.02.2018 (резолютивная часть объявлена 29.01.2018) по делу №А07-5442/2015 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Стерлитамакское РайПО, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

На основании п.1 ст. 12 Федерального закона организация и проведение собраний кредиторов является обязанностью арбитражного управляющего.

В соответствии с п.1 ст. 143 Федерального закона контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется путем представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов Стерлитамакского РайПО периодичность предоставления отчетов собранию кредиторов не устанавливалась, что подтверждается протоколами собраний кредиторов от 30.06.2017, 31.07.2017, 20.10.2017, 22.12.2017.

С учетом даты введения конкурсного производства 12.07.2017 периодичность предоставления отчетов конкурсного управляющего собранию кредиторов следующая:

-с 12.07.2017 по 12.10.2017;

-с 13.10.2017 по 12.01.2018;

-с 13.01.2018 по 12.04.2018;

-с 13.04.2018 по 12.07.2018.

В процедуре конкурсного производства бывшим конкурсным управляющим Стерлитамакское РайПО ФИО4 проведены собрания кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства» - 20.10.2017, «Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства и отчета об использовании денежных средств должника» - 22.12.2017.

Арбитражным управляющим ФИО2 с даты утверждения конкурсным управляющим Стерлитамакское РайПО проведено одно собрание кредиторов 11.05.2018 с включением в повестку дня вопроса «Отчёт конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства должника».

Факт не представления конкурсным управляющим Стерлитамакское РайПО ФИО2 с 29.01.2018 по 12.04.2018 (в периодичность с 13.01.2018 по 12.04.2018) отчетов конкурсного управлявшего собранию кредиторов (комитету кредиторов), свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управлявшего, установленных п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Федерального закона.

Решением Арбитражного суда Республик Башкортостан от 30.06.3015 по делу №А07-24940/2014 ООО «Управление механизированных работ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан 10.05.2018 (резолютивная часть объявлена 08.05.2018) по делу №А07-24940/2014 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Управление механизированных работ».

В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет".

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

Исходя из п.5 ст.28 Федерального закона возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.

Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 22.05.2018 №1Б7527 все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ и публикуются после поступления оплаты. Счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ не направляются от оператора ЕФРСБ пользователям, а генерируются системой при внесении сведений и доступны из личного кабинета пользователя в ЕФРСБ. Копии оплаченных счетов арбитражными управляющими оператору ЕФРСБ не поступают. В ЕФРСБ в личном кабинете арбитражного управляющего есть возможность создания счета на оплату размещения конкретного сообщения и счета на предоплату размещения сведений (пополнение лицевого счета). При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение сообщения с лицевого счета. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни (за исключением технологических работ). При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты оператору ЕФРСБ.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника и общества, соблюдения информационной открытости, обязан принять все зависящие от него меры по включению в ЕФРСБ сообщений, в установленный Федеральным законом срок, т.е. создать сообщение, оплатить за сообщение, с учетом того, что бы сообщение было общедоступным в установленный Федеральным законом срок.

На основании п.6 ст.28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п.4 ст. 13 Федерального закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст.28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим ООО «Управление механизированных работ» ФИО2 назначено собрание кредиторов на 31.08.2017.

Сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Управление механизированных работ» 31.08.2017, подлежащее включению в ЕФРСБ не позднее 17.08.2017, создано арбитражным управляющим <***>, денежные средства списаны с лицевого счета <***>, опубликовано в ЕФРСБ <***> (№ сообщения 2020558) за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов, что подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» 22.05.2018 №1Б7527.

Арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов ООО «Управление механизированных работ» 31.08.2017, т.е. до 17.08.2017, сообщение о проведении данного собрания кредиторов не включено, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим п.4 ст. 13, п.6 ст.28 Федерального закона.

Таким образом, АУ ФИО2 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего Стерлитамакское РайПО и ООО «Управление механизированных работ» допущены нарушения п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143, п. 4 ст. 13, п.6 ст.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ ФИО2 в данном конкретном случае заключается в непринятии достаточных и необходимых мер по надлежащему исполнению обязанностей, установленных п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143, п. 4 ст. 13, п.6 ст.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; арбитражный управляющий должен был сознавать противоправный характер своих действий и возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

АУ ФИО2 в ходе судебного заседания поддерживает доводы, изложенные в отзыве, указывает на незначительный срок нарушения публикации, а также на то, что периодичность проведения собрания кредиторов считал с момента своего утверждения, просит суд признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения (размещение арбитражным управляющим в ЕФРСБ соответствующих сведений с незначительными нарушениями сроков), а также признание им выявленных нарушений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)), арбитражный суд считает, что противоправное поведение ответчика не сопряжено с умыслом на допущение им нарушений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям; выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства. В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что противоправные действия АУ ФИО2 не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, суд предупреждает АУ ФИО2 о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9. КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова