Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А19-5394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-5394/2019
11 июля 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Иркутской области Верзаков Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании задолженности по пени по страховым взносам в сумме 32358,14 руб. безнадежной к взысканию, а обязанности по ее уплате – прекращенной,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: не явились;

от Пенсионного фонда: ФИО1 – представитель по доверенности;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании безнадежной к взысканию налоговым органом задолженности по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в общей сумме 32358,14 руб., из которых: 28394,50 руб. – недоимка по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202031060000160, ОКТМО 25626160); 3963,64 руб. – недоимка по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202032060000160, ОКТМО 25626160), в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, а обязанности по ее уплате прекращенной.

Определением суда от 09.04.2019г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, полагает, что поскольку спорная задолженность по пени образовалась до 01.01.2017г., то требования заявителю следовало предъявлять не к налоговому органу, а к Управлению Пенсионного фонда.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании представила письмо Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, согласно которому на учете в финансовом управлении в отношении должника МДОУ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА находится на исполнении исполнительные документы на сумму 72225,67 руб. Представитель Пенсионного фонда указала, что заявителем 27.06.2019г. произведена оплата задолженности в сумме 72225,67 руб., в остальной части документально подтвердить взыскание задолженности не представляется возможным.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно справке № 224142 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.02.2019г. за МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА числится задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 104583,81 руб., в том числе: на страховую часть в размере 91734,92 руб., на накопительную часть в размере 12848,89 руб.

Как указал заявитель, в указанную сумму задолженности по уплате пени входит задолженность по исполнительным документам, которые находятся на исполнении в Финансовом управлении администрации Нижнеилимского муниципального района, в сумме 72225,67 руб. (63340,42 руб. – на выплату страховой пенсии; 8885,25 руб. – на выплату накопительной пенсии); а также задолженность в размере 32358,14 руб. (28394,50 руб. – на выплату страховой пенсии; 3963,64 руб. – на выплату накопительной пенсии), меры ко взысканию которой Пенсионным фондом не принимались.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания пени в сумме 32358,14 руб., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя Пенсионного фонда и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями статей 45, 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". В случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (часть 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов, в случае утраты на 01.01.2017г. возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из справки № 224142 о состоянии расчетов, за страхователем МДОУ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА числится задолженность по пени за несвоевременную уплату страховых взносов в общей сумме 104583,81 руб., которая возникла в период с 2002 по 2009 год.

Пенсионным фондом в адрес Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района был направлен запрос от 06.05.2019г. о предоставлении информации о нахождении на исполнении исполнительных документов, переданных УПФР в Нижнеилимском районе в отношении страхователя МДОУ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА.

В ответ на запрос Пенсионного фонда Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района сообщило, что на учете в финансовом управлении в отношении должника МДОУ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА на исполнении находятся исполнительные документы на общую сумму 72225,67 руб.

Таким образом, исполнительные документы на оставшуюся сумму задолженности в размере 32358,14 руб. (104583,81 руб. - 72225,67 руб.) в финансовом управлении отсутствуют. При этом сроки на взыскание указанной задолженности как в бесспорном, так и в судебном порядке истекли.

В ходе судебного разбирательства ни налоговая инспекция, ни Пенсионный фонд не представили доказательств, подтверждающих возникновение данной задолженности, а также доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры и сроков ее взыскания.

Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у Пенсионного фонда документов, подтверждающих возникновение у учреждения обязанности по уплате страховых взносов, доказательств принятия своевременных мер ко взысканию страховых взносов, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом утрачено право на взыскание с учреждения задолженности по пени по страховым взносам в сумме 32358,14 руб. Требования заявителя о признании указанной задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом исходя из совокупности положений части 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ, Федерального законов от 03.07.2016г. № 243-ФЗ органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае утраты по состоянию на 1 января 2017 года возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням образовалась до 01.01.2017г., требования заявителю следовало предъявлять не к налоговому органу, а к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области. В связи с этим Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области следует признать ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области удовлетворить.

Признать задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД "ОГОНЕК" Р.П. НОВАЯ ИГИРМА по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 32358,14 руб., из них: 28394,50 руб. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202031060000160, ОКТМО 25626160); 3963,64 руб. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202032060000160, ОКТМО 25626160), возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате – прекращенной.

В удовлетворении требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков