Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А69-2220/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-2220/2018

Резолютивная часть решения оглашена « 26 » октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен « 30 » октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Республики Тыва Боровкова А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 4 Постановления Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений» по согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» и обязании Администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 4 Постановления Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений» по согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва»,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель Прокурора Республики Тыва Боровкова А.Н. по доверенности от 22.07.2018,

установил:

Прокурор Республики Тыва Боровков А.Н. в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту – администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 4 Постановления Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений» по согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» и обязании Администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 4 Постановления Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений» по согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявлении.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направила, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступало. При таких обстоятельствах суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Тес-Хемского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о рекламе на территории Тес-Хемского района, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» не выполнена предусмотренная Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее по тексту – Закон № 98-ФЗ) обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в срок до 01.01.2014, что подтверждается информацией администрации муниципального района от 05.09.2017 № 77.

В связи с чем прокуратурой района 23.03.2018 внесено представление № 7-3-2018, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, нарушения не устранены.

Администрацией муниципального района вынесено постановление от 24.04.2018 № 209 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республик Тыва».

В ходе проверки утвержденной схемы размещения рекламных конструкций на территории с. Самагалтай Тес-Хемского района установлено отсутствие согласования указанного документа с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Бездействие администрации муниципального района незаконно и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишенных возможности обращаться за разрешениями на эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, установленном соответствующей схемой размещения рекламных конструкций, а также может привести к нарушениям при использовании муниципального имущества и неполучению денежных средств в бюджет муниципального образования.

Признав бездействие администрации в рекламной сфере незаконной, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы прокурора, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если она полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации установлены нарушения в форме бездействия - не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту – Закон о рекламе).

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены в Закон о рекламе изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, которым предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 5.8. статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 "Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений" (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Тес-Хемского района проверки исполнения требований законодательства о рекламе в деятельности администрации выявлены нарушения в форме бездействия, выразившегося в не утверждении в срок до 01.01.2014 схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

Кроме того, на дату обращения прокурора с заявлением в арбитражный суд схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в установленном законом порядке не утверждена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Таким образом, суд считает доказанным факт бездействия администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», поскольку требования законодательства о рекламе в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций не выполнены, что противоречит требованиям Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 4 Постановления Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 года № 353 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений» по согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

Обязать Администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить допущенное бездействие.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.

Судья Павлов А.Г.