Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А81-7236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7236/2022
г. Салехард
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энерго-газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 29.04.2022 №089/07/3-375/2022, при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зевс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энерго-газ-Ноябрьск» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 29.04.2022 №089/07/3-375/2022.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу представлен отзыв, в соответствии с которым, в удовлетворении заявления Общества просит отказать.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) была рассмотрена жалоба ООО «ТД Зевс» (ИНН <***>) (далее- Заявитель) на действия Заказчика - АО «Энерго-газ-Ноябрьск» (ИНН <***>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №29-22 на приобретение расходных материалов сварочное оборудование и электродов, начальная максимальная цена договора 2 919 215,00 рублей, (извещение № 32211325186).

По результатам рассмотрения жалобы, 29.04.2022 года Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/07/3-375/2022 в соответствии с которым решено:

признать жалобу ООО «Торговый Дом Зевс» на действия Заказчика - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на 29-22 Приобретение расходных материалов сварочное оборудование и электродов, начальная максимальная цена договора 2 919 215,00 рублей, (извещение № 32211325186), обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

3) Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное дляисполнения предписание об устранении нарушения Закона о закупках.

4) Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УправленияФедеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу длярассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5) Обязать заказчика обеспечить уведомление должностного лица заказчика,ответственного за утверждение аукционной документации №32211325186 онеобходимости представить в срок до 20.05.2022 в адрес Ямало-Ненецкого УФАСРоссии, следующие надлежащим образом заверенные копии документов.

Заказчику выдано предписание, согласно которому предписано привести документацию №29-22 на приобретение расходных материалов сварочное оборудование и электродов, начальная максимальная цена договора 2 919 215,00 руб. и привести аукционную докумментацию в соответствие с требованиями законодательства РФ о закупках товаров, работ и услуг отдельными вилами юридических лиц и с учетом решения от 29.04.2022;

- разместить соответствующую документацию в единой информационной системе vvww.zakupki.gov.ru.

АО «Энерго-газ-Ноябрьск», не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативны.ми правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках правовым актом, регламентирующим правила закупки, является положение о закупке, принимаемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Закона о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», утвержденное решением Совета директоров АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 30 июля 2021 года (далее -Положение о закупке).

Положение о закупке, в соответствии с нормами действующего законодательства, размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В разделе 15 Положения о закупке указаны особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Согласно п. 15.1 Положения о закупке конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Федерального закона № 223-ФЗ, настоящим Положением и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно извещению о проведении закупки № 29-22, закупка на приобретение электродов и сварочного оборудования для нужд АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляется способом открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, оспариваемая Закупка является закупкой, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, конкурентная процедура должна проводиться в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках с учетом особенностей, установленных статьей 3.4 Закона о закупках.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках установлен закрытый перечень информации и документов, которые заказчик вправе обязать к представлению участникам закупки.

Частью 19.3 Закона о закупках установлено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Заказчик установил в п. 12 Раздела 2 (Информационная карта) Документации о закупке требование, согласно которому участник закупки должен иметь договорные или иные отношения с Заводом-изготовителем, дилером, дистрибьютером, представителем закупаемой продукции, подтверждающие прямую или опосредованную связь производитель (поставщик).

Подавая заявку на участие в закупке участник закупки соглашается с требованиями документации о закупке. Таким образом участник закупки, заявка которого не соответствует установленным требованиям документации о закупке, лишается возможности подать заявку на участие в закупке.

Суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что наличие у участника закупки договорных или иных отношений с заводом-изготовителем, дилером, дистрибьютером не предусмотрено частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

При этом в положении о закупке также не предусмотрено, указанное в п. 12 Раздела 2 (Информационная карта) документации о закупке требование к участникам закупки.

Таким образом, установленное в документации о закупке требование к участникам закупки противоречит Закону о закупках и положению о закупке заказчика.

Следовательно, заказчик допустил нарушение части 19.3 Закона о закупках, т.к. установил требование, согласно которому участник закупки должен иметь договорные или иные отношения с Заводом-изготовителем, дилером, дистрибьютером, представителем закупаемой продукции, подтверждающие прямую или опосредованную связь производитель (поставщик), не предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В силу чего, удовлетворив жалобу ООО «Торговый Дом Зевс», антимонопольный орган принял законное и обоснованное решение, поскольку применение заказчиком в документации о закупке требования к участникам закупки, согласно которому участник закупки должен иметь договорные или иные отношения с Заводом-изготовителем, дилером, дистрибьютером, представителем закупаемой продукции, подтверждающие прямую или опосредованную связь производитель (поставщик), создает формальные основания для отклонения заявок участников закупки, которые на момент закупки не обязаны иметь договорных отношений с заводом-изготовителем, дилером и др.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Энерго-газ-Ноябрьск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов