Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А40-53354/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-53354/23-149-426
г. Москва
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Областного государственного унитарного предприятия «ЭКОЛОГИЯ» (214038, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2009, ИНН: <***>, КПП: 673101001)

к Федеральной антимонопольной службе, АО «ЕЭТП»

третье лицо: АО «Спецавтохозяйство»

о признании незаконным решения от 06.03.2023 №04/10/18.1-60/2023, обязании вернуть процедуру торгов на стадию подачи заявок

с участием:

от заявителя: ФИО2 (и.о. директора, распоряжение от 21.04.2022 №565-р/адм ), ФИО3 (дов. от 09.02.2023 №21)

от ФАС России: ФИО4 (дов. от 16.12.2022 №МШ/113874/22)

от АО «ЕЭТП»: ФИО5 (дов. от 01.01.2022 №84)



УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «ЭКОЛОГИЯ» (далее – заявитель, ОГУП «Экология», предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган) от 06.03.2023 №04/10/18.1-60/2023, об обязании АО «ЕЭТП» (далее – оператор) вернуть процедуру торгов на стадию подачи заявок, а также зарегистрировать заявку ОГУП «Экология» и установить окончание срока подачи заявок по истечении суток с момента возобновления процедуры закупок.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

ФАС России против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

АО «ЕЭТП» против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru АО «Спецавтохозяйство» (далее - Организатор торгов) 23.01.2023 размещено извещение №1200500004623000001 о проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, согласно которому Аукцион проводится на сайте АО «ЕЭТП» (далее также - Оператор), расположенном по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.roseltorg.ru, дата окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 08.02.2023, дата подведения итогов Аукциона - 10.02.2023, начальная цена - 662 244 448,19 рублей.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поступили жалобы Предприятия на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которых следовало, что последним при его проведении нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Решением ФАС России жалобы Заявителя признаны необоснованными.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОГУП «Экология» требований, суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что Аукцион проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1133 (далее - Правила), документацией об Аукционе, являющейся приложением к приказу Организатора торгов от 12.09.2022 №117 «Об утверждении документации об аукционе (лот № 4)» (далее - Аукционная документация).

Как указало Предприятие в поданных им в антимонопольный орган жалобах, АО «ЕЭТП» неправомерно отклонило его заявку на участие в Аукционе по причине несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, отклоняя заявку Заявителя на участие в Аукционе, Оператор указал на представление Предприятием в составе заявки договора, который не был заключен в рамках Закона о контрактной системе / Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также на непредставление документов, подтверждающих стоимость исполненных в рамках контракта обязательств.

Кроме того, Заявитель указал, что при рассмотрении его заявки на внесение изменений в реестр участников торгов АО «ЕЭТП» вышло за пределы предоставленной действующим законодательством компетенции, поскольку оценка участников закупок и предоставленных ими заявок на участие в торгах относится к исключительным полномочиям Организатора торгов, а не Оператора.

Так, по мнению Заявителя, АО «ЕЭТП» при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр участников закупок должно проверить формальное соответствие представленного для внесения изменений перечня документов перечню, установленному Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, безотносительно оценки порядка заключения предоставленного договора, заключенного в рамках Закона о контрактной системе/Закона о закупках, или оценки стоимости исполненных в рамках такого договора поставщиком обязательств.

Аналогичные доводы заявлены в рамках настоящего дела.

Признавая указанные доводы необоснованными и соглашаясь с позицией ФАС России, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 Правил торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом о закупках, при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 Требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 (далее - Постановление №2571), информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

При этом в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 №1202 (далее - Правила взаимодействия), в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления №2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению. При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», участник закупки указывает: номера позиции приложения к дополнительным требованиям; цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

Пунктом 4 Правил взаимодействия установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил взаимодействия) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения цены поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем 3 подпункта «б» пункта 2 Правил взаимодействия, цены такого договора (контракта);

г) соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев 5, 7, 10 подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571.

В соответствии с пунктом 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение:

а) о размещении, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил взаимодействия, таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

б) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

Как усматривается из представленных Оператором в антимонопольный орган документов, Заявителем 07.02.2023 в 16:28:35 подана заявка на участие в Аукционе, в составе которой предоставлены копии следующих контрактов:

- АО СпецАТХ на ТКО №06-3-2022 от 29.12.2021.pdf (размер 16,52 Мб) (предполагаемая стоимость контракта согласно пункту 3.2 договора составляет 196 210 753,33 рублей);

- АО СпецАТХ на ТКО №05-3-2021 от 01.06.2021 г. (2 полугодие).pdf (размер 8,91 Мб) (предполагаемая стоимость контракта согласно пункту 3.2 договора составляет 164 326 004,26 рублей);

- АО СпецАТХ на ТКО №04-3-2020 от 30.12.2019.pdf (размер 10,4 Мб) (предполагаемая стоимость контракта согласно пункту 3.2 договора составляет 144 284 032,34 рублей).

Кроме того, Предприятием в составе его заявки на участие в Аукционе представлены копии следующих документов: акт сверки по договору № 06-3-2022 от 29.12.2021n.pdf (размер 2,43 Мб) на сумму 210 396 455,84 рублей, акт сверки по договору № 05-3-2021 от 01.06.2021r.pdf (размер 1,55 Мб) на сумму 158 515 172,57 рублей, акт сверки по договору № 04-3-2020 от 30.12.2019r.pdf (размер 1,83 Мб) на сумму 142 100 330,53 рублей.

Таким образом, Предприятием выбран способ подтверждения опыта, предусмотренный подпунктом «в» пункта 4 Постановления №2571.

Однако реестровые номера контрактов в заявке Заявителя на участие в Аукционе не указаны.

АО «ЕЭТП» в установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе срок 10.02.2023 в 12:22:46 Заявителю направило письмо следующего содержания: «...Ваша заявка на внесение дополнительных требований в реестр участников закупок в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в отношении следующего наименования товаров, работ, услуг: ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Дополнительное требования об исполнении участником закупки в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора., отклонена ЕЭТП на следующих основаниях: несоответствие перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 44-ФЗ. Список документов: на данную позицию необходимо наличие опыта исполнения участником закупки контракта/договора, заключенного в рамках 44ФЗ/223ФЗ. Вы прикрепили другой договор. Рекомендуем указать номер реестровой записи контракта в анкетных данных. Также, обратите внимание, стоимость должна быть по одному контракту (если закупка не совместная). Также в заявке отсутствуют копии актов выполненных работ, подтверждающие стоимость исполненного контракта».

ФАС России, проанализировав представленные Предприятием в составе заявки на участие в Аукционе договоры от 30.12.2019 № 04-з/2020 об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, от 01.06.2021 № 05-з/2021 об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов и договора от 29.12.2021 № 06-з/2022 об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, установила, что из содержания пунктов 3.8, 3.14, 4.2.1, 4.3.1 данных договоров следует, что подтверждением исполнения обязательств по ним являются акты об оказании услуг.

В свою очередь, в составе заявки Заявителя представлены акты сверки по договорам от 30.12.2019 №04-з/2020, от 01.06.2021 №05-з/2021, от 29.12.2021 №06-з/2022, что не соответствует требованиям пункта 4 Постановления № 2571.

Таким образом, у Оператора имелись основания для отклонения заявки Предприятия на участие в Аукционе в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, полномочия на отклонение которой определены приведенными выше нормами закона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о неправомерности действий АО «ЕЭТП» при отклонении его заявки на участие в Аукционе, ФАС России пришла к правомерному выводу о необоснованности доводов жалоб Предприятия.

Исходя из изложенного, судом установлено, что решение принято антимонопольным органом в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Также, отказывая в удовлетворении требований Областного государственного унитарного предприятия «ЭКОЛОГИЯ» об обязании АО «ЕЭТП» вернуть процедуру торгов на стадию подачи заявок, а также зарегистрировать заявку ОГУП «Экология» и установить окончание срока подачи заявок по истечении суток с момента возобновления процедуры закупок, суд исходит из того, что АО «ЕЭТП» обосновано отклонена заявка предприятия, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возвращения процедуры торгов на стадию принятия заявок.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Областного государственного унитарного предприятия «ЭКОЛОГИЯ» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин