Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А55-13478/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-13478/2022
г.Самара
25 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Матюхиной Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой А.В.


рассмотрев в судебном заседании 24 ноября 2022 года дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Про-ФМ», Россия 199155, <...>, лит. А, пом. 11-Н, оф. 1

к Управлению ФАС по Самарской области, г.Самара, ОАО «РЖД»

об оспаривании,


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен

от УФАС – ФИО1, доверенность от 03.11.2022

от ОАО «РЖД» – ФИО2, по доверенности от 25.11.2022

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: 1. Признать недействительным решение Самарского УФАС России от 10.02.2022 г. №958-1/7 по делу №063/07/3-74/2022.

2. Признать действия Заказчика ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в части отклонения заявки ООО «Про-ФМ» незаконными.

3. Признать протокол заочного заседания конкурсной комиссии Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 21.01.2022 № 63 НЗЭФ-1-КК/З/пр - Приложение № 1 к протоколу заседания конкурсной комиссии от «21» января 2022 г. № 63 НЗЭФ-1-КК/З/ир «Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе/открытом запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 942/ОКЭ-ЦДПО/21 на право заключения договора оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей» недействительным.

4. Обязать Заказчика ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» пересмотреть заявку ООО «Про-ФМ» - заявка №1, признав заявку соответствующей требованиям закупочной документации.

5. Обязать Заказчика заключить договор с единственным участником ООО «Про-ФМ» конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 942/ОКЭ-ЦДПО/21 на право заключения договора оказания услуг по санитарно -техническому обслуживанию автономных туалетных модулей.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

УФАС по Самарской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

ОАО «РДЖ» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

26.01.2022г. в Самарское У ФАС России поступила жалоба ООО «Про-ФМ» на действия ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекция пассажирских обустройств -структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик необоснованного отклонил заявку ООО «Про-Фм».

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса, представил документы и сведения согласно уведомлениям Самарского УФАС России от 31.01.2022г. № 664/7, от 07.02.2022г. №862/7.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При этом, как следует из пункта 8 разъяснений ФАС России по вопросам применения Закона № 223-ФЗ (письмо от 24.12.2012 N ИА/44025/12), заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», размещена в ЕИС 02.07.2021г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

29.10.2021г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 32110778943 о проведении Конкурса. Текущая редакция извещения размещена в ЕИС 15.11.2021г. Актуальная документация по Конкурсу (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 15.11.2021 г.

Как следует из Протокола заочного заседания конкурсной комиссии Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» №63 НЗЭФ-1-КК/З/пр от 21.01.2022г. (далее- Протокол №63 НЗЭФ-1-КК/З/пр) и приложения №1 к указанному протоколу, на участие в Конкурсе была 1 заявка (ООО «Про-ФМ»), в связи с чем Конкурс был признан несостоявшимся. Согласно Приложению №1 к Протоколу №63 НЗЭФ-1-КК/З/пр ООО «Про-ФМ» (участник №1) было отстранено от участия в Конкурсе на основании пункта 3.9.5. Документации о закупке в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, а именно: в составе заявки представлены недостоверные договоры возмездного оказания услуг по санитарно-техническому обслуживанию автономных туалетных модулей с персоналом, задействованным в оказании услуг.

Согласно Приложению №1.4 к Документации «Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок» оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, документов, представленных в подтверждение соответствия квалификационным требованиям, требованиям технического задания, иных документов, представленных в составе заявки, а также иных документов, представляемых участником дополнительно при наличии.

Оценка заявок осуществлялась на основании технического предложения, иных документов, представляемых участниками закупки в составе заявки дополнительно, при их наличии.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки, в том числе, должен представить:

документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении №1.3. конкурсной документации;

копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (копия основной и оборотной стороны патента) в случае привлечения участником сотрудников, являющихся иностранными гражданами;

-согласие на обработку персональных данных.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО «Про-ФМ» в составе своей заявки, в качестве подтверждения сведений о квалифицированном персонале, в том числе, представило следующие гражданско-правовые договоры:

договор возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей от 10.11.2021г. заключенный со ФИО3,

договор возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей от 10.11.2021г. заключенный с ФИО4

договор возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей от 10.11.2021г. заключенный с ФИО5

Пунктом 3.9.11. Документации установлено, что Заказчик вправе проверять соответствие участников, сведений, информации и документов, содержащихся в конкурсных заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организацией в сети Интернет.

На основании указанного пункта, Заказчиком была проведена проверка достоверности сведений, информации и документов, содержащихся в заявке ООО «Про-ФМ». По результатам проведенной проверки Заказчиком было установлено, что факт заключения договоров возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию-автономных туалетных модулей от 10.11.2021г., заключенных со ФИО3, ФИО5 не подтвержден.

Заказчиком в материалы жалобы представлены оригиналы письменных пояснений ФИО3, ФИО4 Согласно указанным пояснениям договоры возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей от 10.11.2021г. с ООО «Про-ФМ», ФИО3, ФИО4 не заключались.

Согласие на обработку персональных данных, представленное в составе заявки ООО «Про-ФМ» ФИО4 также не предоставлялось. Реквизиты паспортных данных ФИО3, указанные в договоре возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей от 10.11.2021г, были использованы без ее ведома.

Скан-копия уведомления об одностороннем расторжении договора от 10.11.2021г. возмездного оказания услуг по санитарно - техническому обслуживанию автономных туалетных модулей со стороны ФИО4 от 03.02.2022г., представленная ООО «Про-ФМ», не может однозначно свидетельствовать о наличии между сторонами договорных отношений.

Таким образом, доказательств, подтверждающих или опровергающих оспариваемые обстоятельства, Заявителем в материалы жалобы не представлены.

В соответствии с пунктом 3.9.5. документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Ввиду указанных обстоятельств, Заказчик правомерно отстранил ООО «Про-ФМ» от участия в Конкурсе.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения учтены все существенные обстоятельства, при принятии соответствующего решения.

По требованию заявителя об обязании ОАО «РЖД» заключитьдоговор с единственным участником конкурса среди субъектов малого исреднего предпринимательства ООО «Про-ФМ» суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3.14.1 Конкурсной документации, конкурс (в том числе в части отдельных лотов) признается несостоявшимся, в связи с тем, что на участие в конкурсе подана одна конкурсная заявка.

Также п.34 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» предусмотрено, что протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения, в том числе о причинах, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся (в случае признания конкурентной закупки таковой). При этом в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся в протоколах указывается информация о следующих причинах ее признания таковой: конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка (п.п. «в» п.34 Постановления).

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным решения №958-1/7 по делу №063/07/3-74/2022 от 10.02.2022 УФАС по Самарской области и удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Поскольку установленные решением №958-1/7 по делу №063/07/3-74/2022 от 10.02.2022 УФАС по Самарской области действия заказчика соответствуют нормам действующего законодательства, правовых оснований для возложения на ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» действий направленных на заключение контракта – отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины лежит на заявителе.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина