Решение от 8 января 2020 г. по делу № А56-144227/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-144227/2018
08 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

закрытого акционерного общества «Русская сказка»

к Администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным предписания от 16.11.2018 №28/01-22

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2019

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Закрытое акционерное общество «Русская сказка» (далее – ЗАО «Русская Сказка», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 16.11.2018 №28/01-22.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечила. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ее представителей с учетом возражений, указанных в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 16.11.2018 Администрацией было установлено, что в границах муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – МО «Новодевяткинское сельское поселение») на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0711004:68 (по адресу <...> уч. 10, принадлежащему ЗАО «Русская Сказка»), ведутся земляные работы, ордер на проведение которых Администрацией не выдавался.

Согласно Правилам производства земляных и иных работ по строительству, ремонту, реконструкции коммунальных и иных объектов, производство которых связано с нарушением элементов благоустройства и (или) использованием земель общего пользования на территории МО «Новодевяткинское сельское поселение», утвержденным решением совета депутатов МО «Новодевяткинское сельское поселение» от 15.05.2018 № 47/01-07 (далее – Правила производства работ), производители работ или заказчики, планирующие производство земляных работ, обязаны не позднее чем за 30 дней до даты начала планируемых работ обратиться в Администрацию с заявкой по форме согласно приложению 1 к Правилам. Правила обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство земляных и иных работ по строительству, ремонту, реконструкции коммуникаций и иных объектов, связанных с нарушением элементов благоустройства.

Администрация установила, что ограждение строительной площадки по адресу <...>, установлено не в юридических границах земельного участка, тем самым произведен самозахват территории общего пользования МО «Новодевяткинское сельское поселение» ориентировочной площадью 11 900 кв.м. На указанной территории возведены строительные бытовки, осуществляется прокладка сетей без получения ордера на земляные работы, складируются материалы и строительный мусор, работает техника.

В соответствии с вышеизложенным Администрация предписала Обществу в срок до 20.11.2018 прекратить проведение земляных работ на территории, государственная собственность на которую не разграничена, перенести ограждение на территорию в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0711004:68.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5.15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Новодевяткинское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО «Новодевяткинское сельское поселение» от 15.05.2018 № 48/01-07 (далее – Правила благоустройства), производство земляных работ должно осуществляться только на основании специального разрешения - ордера на производство работ (далее - разрешение), в соответствии с Правилами производства земляных и иных работ по строительству, ремонту, реконструкции коммуникаций и иных объектов, производство которых связано с нарушением элементов благоустройства и (или) использованием земель общего пользования на территории МО «Новодевяткинское сельское поселение», утвержденными решением Совета Депутатов МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Правила производства работ). Порядок, сроки и последовательность выдачи разрешения, регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного Администрацией.

В силу п. 6.1 Правил благоустройства контроль за соблюдением гражданами и организациями настоящих Правил осуществляется администрацией муниципального образования, ее структурными подразделениями в пределах своей компетенции.

Согласно п. 6.3 Правил благоустройства в случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченные органы и их должностные лица вправе выдавать предписание об устранении нарушений.

Исходя из положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), муниципальный контроль проводится в форме проверок, порядок организации и проведения которых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей установлен Законом № 294-ФЗ.

Между тем Администрацией не проводились контрольные мероприятия в отношении юридического лица для оценки соответствия осуществляемой им деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, как это предусмотрено Законом № 294-ФЗ. Следовательно, нормы Закона № 294-ФЗ к данной ситуации не применимы.

В соответствии с п.1.2 Правил производства работ данные Правила устанавливают единые требования к организации земляных и иных работ, проведение которых так или иначе нарушает элементы благоустройства территории МО Новодевяткинское сельское поселение» и (или) связано с использованием земель общего пользования муниципального образования.

Правила регулируют порядок планирования и координации сроков производства указанных работ, оформления, продления и закрытия ордеров на производство указанных работ (п.1.3 Правил производства работ).

Действие Правил распространяется на случаи проведения работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом из зоны строительства инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства (п. 1.5 Правил производства работ).

Производители работ или заказчики, планирующие производство земляных работ, обязаны не позднее чем за 30 дней до даты начала планируемых работ обратиться в администрацию с заявкой по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам (п.2.1 Правил производства работ).

При выполнении работ производитель работ обязан до начала производства работ получить ордер на их производство, производство работ до получения ордера запрещается (п.2.3.4 Правил производства работ).

Раздел 3 Правил устанавливает перечень работ, производство которых без получения ордера запрещено, в том числе, запрещена установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства.

Запрещено без оформления ордера также складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ (п.3.8 Правил производства работ).

Раздел 3 Правил устанавливает перечень документов, необходимых для оформления ордера.

Для оформления ордера заявитель должен представить в Администрацию, в том числе, копии правоустанавливающих документов на земельный участок либо проект (ПОС, ППР), согласованный владельцем территории с подтверждением прав последнего на данный земельный участок ( п.6.1 Правил производства работ)

При невыполнении заказчиком или производителем работ согласованных условий производства работ, неисполнения предписаний Администрации, невыполнении настоящих Правил, Администрация вправе приостановить работы, признать ордер, по которому выявлены и не устраняются нарушения, недействующим, и приостановить выдачу новых ордеров на производство плановых работ указанному производителю работ (п.10.6 Правил производства работ).

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ни одного из этих документов, подтверждающих правомерность использования Обществом земельного участка, у ЗАО «Русская сказка» не имеется.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301.

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Такого акта на момент рассмотрения настоящего спора не имеется.

Уполномоченный на распоряжение земельными участками орган местного самоуправления – Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области постановлением от 09.11.2018 № 3335 отменила свое постановление от 03.10.2018 № 2973 «О размещении объекта: элементы благоустройства территории по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2019 по делу № А56-15006/2019, вступившим в законную силу, ЗАО «Русская сказка» отказано в признании незаконным постановления от 09.11.2018 № 3335 «Об отмене постановления от 03.10.2018 № 2973».

При таких обстоятельствах у ЗАО «Русская сказка» на момент вынесения оспариваемого предписания от 16.11.2018 отсутствовали правовые основания для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома земельного участка за пределами юридических границ принадлежащего на праве собственности земельного участка.

В связи с этим Администрация внесла законное и обоснованное решение.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.