Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А28-6563/2022

37/2023-86431(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6563/2022
г. Киров
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г. Киров)

к Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г. Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.6)

Муниципальному образованию Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области в лице Администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612740, Россия, <...>)

Муниципальному образованию Омутнинского муниципального района Кировской области в лице Администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (ИНН:4322001623, ОГРН:1024300964588, адрес: 612740, Россия, <...>)

о взыскании 431 064 рублей 32 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, по доверенности от 25.05.2022,

от ответчика (Администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области): ФИО4, по доверенности от 02.10.2020,


от ответчиков (Министерства транспорта Кировской области, Администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области): не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Министерству транспорта Кировской области, Администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, Администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (далее – ответчики, Министерство, Администрация Омутнинского района, Администрация Омутнинского поселения) о взыскании солидарно 389 125 рублей 50 копеек, в том числе 349 150 рублей убытков в виде неполученной субсидии, 39 975 рублей 50 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2021 по 28.05.2022.

Исковые требования основаны на нормах статьей 12, 15, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 78, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы возникновением у истца убытков в размере субсидии на обеспечение мер поддержки перевозчикам вследствие несовершения ответчиками действий для её выплаты истцу.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно изменял размер исковых требований, окончательно в заявлении от 11.02.2023 просил взыскать с ответчиков солидарно 367 463 рубля 03 копейки убытков, 63 601 (шестьдесят три тысячи шестьсот один) рубль 29 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление от 11.02.2023 принято судом к рассмотрению как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Министерство в отзыве на исковое заявление требования истца не признало, указав, что в целях развития транспортной системы Кировской области и обеспечения её устойчивого функционирования принято постановление Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» (далее также - Госпрограмма). Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, в 2020 году, определявший правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, в 2020 году в связи со снижением пассажиропотока вследствие принимаемых в установленном порядке мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) (Приложение № 6-3 к Госпрограмме; далее также - Порядок). Условия предоставления субсидии муниципальным образованиям приведены в подпункте


4.3 пункта 4 Порядка, предусматривают обязательное заключение соглашения о предоставлении субсидий с Министерством. Между тем, соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии между администрацией Омутнинского района Кировской области, администрацией Омутнинского городского поселения Кировской области и министерством не заключалось по независящим от Министерства обстоятельствам. Предоставление субсидии непосредственно юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, Порядком не предусматривалось.

Администрация Омутнинского городского поселения в отзыве на исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях также просила в удовлетворении иска отказать. Ответчик считает, что основным условием предоставления субсидии согласно пункту 4.4 Порядка является фактическое снижение пассажиропотока в муниципальном образовании в отчетном периоде 2020 года по сравнению с периодом 2019 года. Муниципальное образование согласно пункту 7.5 приложения 6-3 Порядка должно представить отчет о фактическом снижении пассажиропотока в отчетном периоде 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Данный отчет о фактическом снижении пассажиропотока за спорный период отсутствует, данные по количеству перевезенных пассажиров за отчетный период 2020 года (с 30.03.2020 по 12.04.2020) по сравнению с аналогичным периодом 2019 года (с 01.04.2019 по 14.04.2019) перевозчиком не представлены.

Представленные истцом отчеты за период с 01.04.2019 по 14.04.2019 (14 дней), и за период с 30.03.2020 по 12.04.2020 (14 дней) отражают количество пассажиров с правом льготного проезда, из них невозможно усмотреть количество перевезенных пассажиров за указанные периоды, поэтому они не могут служить доказательством снижения пассажиропотока за отчетный период. Кроме того, в отчете за апрель 2020 года отражены маршруты №№ 1, 2, 3, 4, 6. При этом перевозки по маршруту № 3 в период с 30.03.202 по 12.04.2020 ИП ФИО2 не осуществляла.

Ответчик оспаривает достоверность и представленных истцом билетно-учетных листов со ссылкой на то, что их применение противоречит Федеральному закону от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации". Представленные билетно-учетные листы не содержат номера автотранспортной единицы, вид назначения рейса прямого или обратного сообщения и иной достоверной и проверяемой информации.

Ответчик отмечает, что субсидии были рассчитаны муниципальному образованию в сумме 349 015 рублей для всех перевозчиков, оказывающих услуги в спорном периоде с 01.04.2019 по 14.04.2019, предназначались муниципальному образованию, а не непосредственно перевозчику. В муниципальном образовании Омутнинское городское поселение в 2019 году осуществляли деятельность три перевозчика.

Администрация также сослалась на наличие противоречий в представленных истцом документах о понесенных им затратах, на возмещение которых Порядком предусмотрено предоставление субсидии.


Ответчик полагает, что установить размер убытков с разумной степенью достоверности, таким образом, не представляется возможным.

Согласно пункту 8 Приложения 6-3 Порядка субсидии перечисляются пропорционально кассовым расходам местного бюджета по соответствующим расходным обязательствам. Кассовые расходы местного бюджета по соответствующим расходам в местном бюджете 2020 года отсутствовали.

Ответчик полагает, что истица должна представить доказательства в том числе того факта, что непринятие Администрацией нормативного правового акта является непосредственной и единственной причиной невозмещения субсидий истице, что она предприняла все возможные меры для уменьшения убытков.

Администрация просила отказать в удовлетворении требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами со ссылкой на введенный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 мораторий на возбуждение дел о банкротстве, который предусматривает запрет на начисление данного вида санкций.

Администрация Омутнинского района в отзыве на исковое заявление привела аналогичные возражения против предъявленного Предпринимателем иска, полагает, что истцом не доказан размер убытков, а также причинно-следственная связь между действиями ответчиков и понесенными убытками.

Истец в письменных пояснениях доводы ответчиков мотивированно отклонил.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, Администрация Омутнинского поселения поддержала доводы отзыва и письменных дополнительных пояснений.

Министерство и Администрация Омутнинского района явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство по делу проведено в отсутствие представителей указанных ответчиков.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предприниматель ФИО2 имеет лицензию № АК-43-000062 от 26.04.2016 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на территории Омутнинского городского поселения.

На основании заключенного с Администрацией Омутнинского городского поселения договора № 4 от 24.03.2014 (с учетом дополнительного соглашения от 31.03.2017 о продлении срока действия данного договора; далее - договор), муниципальных контрактов № 0140200017717000041-0104207-01 от 14.12.2017, № 0140300017717000039-0104207-01 от 14.12.2017, № 01403000177170000410104207-01 от 29.05.2019, № 0140300017717000040-0104207-01 от 29.05.2019 (далее – муниципальные контракты) Предприниматель в отдельные периоды 2019 и 2020 годов осуществляла регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам транспортом общего пользования в границах Омутнинского городского поселения по муниципальным маршрутам № 1, 2, 3, 4, 6.

В целях развития транспортной системы Кировской области и обеспечения ее устойчивого функционирования Правительством Кировской области принято постановление от 01.04.2020 № 133-П «Об утверждении государственной


программы Кировской области «Развитие транспортной системы» (далее – Постановление № 133, Госпрограмма).

Подпунктом 3.2.1 Госпрограммы в рамках отдельного мероприятия "Организация транспортного обслуживания населения Кировской области автомобильным и электрифицированным транспортом" запланировано предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, в 2020 году. Порядок предоставления и распределения указанной субсидии приведен в приложении N 6-1 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка он определяет правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом (далее - субсидии), в 2020 году в связи со снижением пассажиропотока вследствие принимаемых в установленном порядке мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

По запросу Министерства, содержащемуся в письме от 02.04.2020 № 315-4806-02, Предприниматель предоставила в Министерство информацию об объеме перевозок пассажиров, тарифах и фиксированных расходах перевозчика за период с 01.03.2019 по 14.04.2019 и с марта по апрель 2020 года.

Постановлением Правительства Кировской области от 20.04.2020 221-П утверждено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом (далее - субсидии), в 2020 году, в том числе Омутнинскому городскому поселению в размере 349 150 рублей.

В письме от 19.05.2020 № 1779 Администрация Омутнинского поселения запросила у Предпринимателя сведения, необходимые для получения субсидии.

В письме от 25.05.2020 Предприниматель предоставила сведения о численности работников по состоянию на 01 апреля и 01 мая 2020 года по установленной форме.

Предприниматель обратилась в Министерство с запросом от 15.09.2020 о наличии условий для предоставления ей субсидий согласно Порядку, а именно: о наличии муниципального правового акта, определяющего порядок получения мер поддержки, размере субсидии, о наличии соглашения между Министерством и Администрацией Омутнинского поселения.

В ответе на запрос Министерство в письме от 28.09.2020 № 2331-48-06-02 указало, что постановлением Правительства Кировской области от 20.04.2020 221- П Омутнинскому городскому поселению выделена субсидия в размере 349 150 рублей, размер которой рассчитан на основании данных по пассажиропотоку за период с 30.03.2020 по 12.04.2020 по сравнению с периодом с 01.04.2019 по 14.04.2019 по перевозчику ИП ФИО2 14.05.2020 в Администрацию Омутнинского района направлен проект трехстороннего соглашения, который не представлен в Министерство для подписания как и документы, необходимые для получения субсидии, в том числе муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление субсидии перевозчикам.


В письме от 15.09.2021 № 3233 Администрация Омутнинского поселения сообщила Предпринимателю об отсутствии подписанного между Администрацией и Министерством соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем выплата субсидии не представляется возможной.

В претензии от 25.04.2022 Предприниматель со ссылкой на предусмотренные Госпрограммой меры поддержки перевозчиков потребовала у ответчиков возместить убытки в размере неполученной вследствие бездействия Администрации Омутнинского поселения и Министерства субсидии.

Неисполнение данного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 1064 того же Кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что истец в 2019 и 2020 годах являлся перевозчиком по муниципальным маршрутам пассажирских перевозок в Омутнинском городском поселении Кировской области.

Согласно статье 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).


Статьей 790 ГК РФ определено, что за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается, в том числе посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Таким образом, истец в силу заключенных с ним договора и муниципальных контрактов в 2020 году обязан был осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по утвержденным в муниципальном образовании Омутнинское городское поселение маршрутам.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 по 30.04.2020 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы


собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области были введены постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, предусматривали (в редакциях данного постановления, действовавших в отдельные периоды) приостановление деятельности отдельных предприятий, введение режима самоизоляции, ограничение передвижения населения при определенных условиях.

Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П утверждена Государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы», подпунктом 3.2.1 которой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, в 2020 году.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, в 2020 году (Приложение № 6-1 к Госпрограмме) определяет правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом (далее - субсидии), в 2020 году в связи со снижением пассажиропотока вследствие принимаемых в установленном порядке мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

В соответствии с пунктами 2, 4 Порядка субсидии предоставляются министерством транспорта Кировской области бюджетам городских округов и городских поселений Кировской области (далее - муниципальное образование) для предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, договорами, соглашениями (далее - перевозчик).

Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным образованием следующих условий:

4.1. Наличие муниципального правового акта, регулирующего предоставление субсидий перевозчикам.

4.2. Наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемых к предоставлению из областного бюджета субсидий.

4.3. Заключение соглашения о предоставлении субсидий с министерством транспорта Кировской области.


4.4. Фактическое снижение пассажиропотока в муниципальном образовании в отчетном периоде 2020 года по сравнению с периодом 2019 года, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка показателем результативности использования субсидий (далее - показатель результативности) является сохранение каждым перевозчиком, которому предоставлена субсидия в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, рабочих мест по состоянию на 01.05.2020 в размере не менее 90% рабочих мест, имевшихся по состоянию на 01.04.2020.

В силу пункта 6 Порядка перечисление субсидий из областного бюджета осуществляется в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований в пределах сумм, распределенных постановлением Правительства Кировской области.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что средства субсидий направляются на предоставление субсидий перевозчикам в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ней муниципальными правовыми актами местной администрации на финансовое обеспечение затрат на:

9.1. Выплату заработной платы и уплату страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

9.2. Оплату горюче-смазочных материалов.

9.3. Оплату запасных частей к автомобильному транспорту и городскому наземному электрическому транспорту, используемому для регулярных перевозок пассажиров и багажа.

9.4. Оплату лизинговых платежей.

9.5. Оплату работ, выполненных субподрядчиками, привлеченными к исполнению муниципальных контрактов, договоров, соглашений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Статья 14 Закона Кировской области от 19.12.2019 N 325-ЗО "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" утвердила перечень субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, объемы субсидий местным бюджетам из областного бюджета и их распределение между муниципальными образованиями области. Статья предусматривает предоставление субсидий, в частности на обеспечение мер по поддержке перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом, на 2020 год в сумме 60000,0 тыс. рублей согласно приложению 129 к настоящему Закону.

В приложении № 129 к указанному Закону Омутнинскому городскому поселению распределена субсидия в размере 349 150 рублей.

Аналогичное распределение субсидий содержит Постановление Правительства Кировской области от 30.04.2020 № К-221-П.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных


доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.


Таким образом, осуществление истцом в силу обязательств, взятых на себя по договору и муниципальным контрактам, регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в условиях введения мер ограничительного характера в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции может являться причиной возникновения убытков в виде расходов на данный вид деятельности, полная компенсация которых за счет регулируемого тарифа невозможна ввиду снижения пассажиропотока.

Предусмотренная Госпрограммой Кировской области мера поддержки перевозчиков в такой ситуации призвана компенсировать указанные расходы. Следовательно, неполучение суммы субсидии при соответствии перевозчика требованиям, предусмотренным Порядком предоставления субсидий, влечет возникновение убытков.

Вопреки позиции ответчиков, основанием для возникновения убытков в данном случае служит не виновное противоправное поведение кого-либо из ответчиков, но принятые в установленном порядке ограничительные меры и предусмотренные публично-правовым образованием меры поддержки в целях компенсация производных потерь.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что истец в 2020 году осуществлял регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам № 1, 2, 3, 4, 6 в муниципальном образовании Омутнинское городское поселение. Данный факт подтверждается договором, муниципальными контрактами, картами маршрута.

Судом отклоняется ссылка Администрации Омутнинского поселения на признание контрактов на регулярные перевозки по маршрутам № 3 и № 4 недействительными.

Ответчик верно отметил, что решением Арбитражного суда Кировской области от 20.12.2019 по делу № А28-6916/2019 удовлетворен иск о признании недействительными электронных аукционов на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту № 3 г. Омутнинск – дер. Осокино, дер. Плетневская» (протокол от 15.05.2019), на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту № 4 Лесозаводская – Политехнический техникум» (протокол от 15.05.2019); признании недействительными заключенных по их результатам муниципальных контрактов № 0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, № 0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019 и примениИ последствий их недействительности в виде прекращения действия карт маршрута регулярных перевозок серии КО-43 № 000411, серии КО-43 № 000412, серии КО-43 № 000414, серии КО-43 № 000415.

Вместе с тем, указанное решение вступило в законную силу с момента принятия постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 об оставлении решения суда без изменения. Доказательств фактического


прекращения деятельности по осуществлению регулярных перевозок по маршрутам № 3 № 4 до указанного момента в деле не имеется.

В подтверждение факта осуществления перевозок в апреле 2020 года, а также снижения пассажиропотока истец представил в материалы дела билетно-учетные листы, отчеты о количестве перевезенных пассажиров за апрель 2019 года и апрель 2020 года. Также Министерство представило в материалы дела информацию об объеме перевозок пассажиров и тарифах за период с 01.04.2019 по 14.04.2019 и с 30.03.2020 по 12.04.2020, которую Предприниматель представил по форме мониторинга в ответ на запрос Министерства от 02.04.2020 № 315-48-06-02.

Данные доказательства согласуются друг с другом, вопреки доводам Администрации поселения содержат сведения об общем количестве перевезенных пассажиров за указанные периоды.

Вопреки доводам Администраций, в деле отсутствуют доказательства, опровергающие достоверность билетно-учетных листов.

Применение при осуществлении регулярных перевозок билетов и билетно-учетных листов не противоречит закону.

Более того, наличие билетной продукции, оформленных надлежащим образом билетно-учетных листов, обязанность ведения водителями и кондукторами билетно-учетной документации являлись требованиями к качеству оказания услуг согласно техническим заданиям к муниципальным контрактам, заключенным с истцом Администрацией поселения.

Указанными соглашениями предусмотрена также обязанность перевозчика сдавать в Администрацию поселения отчеты об осуществлении регулярных перевозок ежеквартально (пункты 3.1.22 муниципальных контрактов) и ежемесячно (пункт 2.18 договора).

Судом отклоняется ссылка ответчиков на требования Федерального закона № 290-ФЗ от 03.07.2016 "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", поскольку он не содержит требований к форме доказательств количества перевезенных пассажиров (статья 68 АПК РФ). Следовательно, данные обстоятельства стороны вольны доказывать и опровергать любыми иными допустимыми доказательствами.

Кроме того, отсутствие контрольно-кассовой техники согласно материалам проверки прокуратуры Омутнинского района первоначально не являлось препятствием к заключению Администрацией поселения соглашения о предоставлении субсидии.

Вопреки возражениям Администрации поселения, данным муниципальным образованием не был принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок получения спорной субсидии перевозчиками и, соответственно, требования к форме документов, которые принимаются в качестве достоверных доказательств снижения пассажиропотока.

Суд также отмечает, что Предприниматель представлял в Администрацию поселения отчеты о количестве перевезенных пассажиров за апрель 2019 и апрель 2020 годов, администрация имела возможность проверить достоверность содержащихся в нем сведений, в том числе предъявляя требования о представлении дополнительной информации и документов.

Содержание отчетов свидетельствует о том, что они предоставлялись также для получения перевозчиком мер поддержки на возмещение выпадающих доходов


в результате перевозки пассажиров льготных категорий. При этом отчеты были согласованы Администрацией.

Отчет о перевозке пассажиров за апрель 2019 года согласуется с данными исследованных судом билетно-учетных листов, которые отражают количество перевезенных пассажиров по муниципальным маршрутам №№ 1, 2, 6 ежедневно. Отчет о перевозке пассажиров за апрель 2020 отражает количество перевезенных пассажиров по маршрутам №№ 1, 2, 3, 4, 6.

Указанные выше документы в совокупности свидетельствуют о снижении пассажиропотока на указанных маршрутах в 2020 году по сравнению с 2019 годом.

Суд отклоняет возражения Администрации о том, что указанные сведения несопоставимы ввиду разного количества маршрутов в 2019 и 2020 годах, поскольку в 2020 году Предприниматель оказывала услуги на большем количестве маршрутов, что при условии сохранения основных параметров маршрутов 2019 года, очевидно, не могло послужить причиной снижения пассажиропотока.

Истец являлся перевозчиком, фактически осуществлявшим в рамках выданной ему лицензии регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, сохранившим рабочие места в соответствии с показателем эффективности, который предусмотрен пунктом 5 Порядка. Таким образом, истец соответствовал требованиям к перевозчикам, которым предназначалась рассматриваемая мера поддержки.

Наличие оснований для предоставления субсидии для возмещения убытков ФИО2 подтверждено Министерством в письме от 10.06.2020 № 1510-4806-02. Кроме того, из писем Министерства от 30.03.2022 № 728-48-06-02, от 28.09.2020 № 2331-48-06-02 не явствует наличие препятствий к получению Предпринимателем субсидий, которые были бы вызваны обстоятельствами, зависившими от самого истца, но не Администрации поселения.

Согласно пункту 3 Порядка Размер субсидии i-му муниципальному образованию определяется по формуле:

  

n
CP2019P2020TkY,где:

i j1

C - субсидия i-му муниципальному образованию (тыс. рублей);

i
n - количество перевозчиков в i-м муниципальном образовании;

P2019 - количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в период с 01.04.2019 по 14.04.2019 j-м перевозчиком в i-м муниципальном образовании;

P2020 - количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом и (или) городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в период с 30.03.2020 по 12.04.2020 (далее - отчетный период 2020 года) j-м перевозчиком в i-м муниципальном образовании;

T - тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении и городским наземным электрическим транспортом на территории Кировской области, установленный с 01.02.2020;

k - коэффициент, равный 0,770753959;


Y - уровень софинансирования Кировской областью объема расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, равный 95%.

Расчет суммы субсидии основан истцом на данных билетно-учетных листов как документов, непосредственно отражающих количество перевезенных пассажиров в период с 01.04.2019 по 14.04.2019 (29 360) и в период с 30.03.2020 по 12.04.2020 (11 940). Сведения о количестве пассажиров не оспорены ответчиками, контррасчет не представлен.

Вместе с тем, вопреки приведенной формуле и расчету Министерства истец в расчете уточненных исковых требований ошибочно не умножил, а разделил на коэффициент 95%, отражающий уровень софинансирования Кировской областью. По с учетом уровня софинансирования 95% размер подлежавшей предоставлению Министерством субсидии составил 331 635 рублей 39 копеек, исходя из расчета: (29360-11940)*26*0,770753959*0,95.

В материалы дела истец представил доказательства несения им расходов на осуществление деятельности по регулярным перевозкам (журнал выдачи заработной платы, справка о приобретении топлива, паспорта транспортных средств на автобусы), которые не оспорены ответчиками. Статьи расходов соответствуют положениям пункта 9 Порядка, общий размер расходов превышает вышеуказанный размер субсидии.

Принимая во внимание, что Правительством Кировской области были предусмотрены меры поддержки, получение которых явилось невозможным по независящим от перевозчика обстоятельствам, понесенные им в связи с принятием ограничительных мер убытки в размере 331 635 рублей 39 копеек подлежат возмещению.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в частности, принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.


Статьей 86 того же Кодекса предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в силу пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем, статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в форме субсидий, под которыми понимаются трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 139 Кодекса).

В данном случае Госпрограмма Кировской области предусматривала предоставление мер поддержки перевозчикам по муниципальным маршрутам путем выделения субсидий местным бюджетам на компенсацию убытков от введения мер ограничительного характера. Указанная субсидия была предусмотрена Законом Кировской области об областном бюджете на 2020 год.

Принимая во внимание, что предоставление спорной меры поддержки было предусмотрено Госпрограммой Кировской области, расходные обязательства на эти цели были предусмотрены в бюджете Кировской области, именно последняя как субъект Российской Федерации в лице Министерства (с учетом полномочий, определенных пунктом 3.1.17 Положения о министерстве транспорта Кировской области, утверждённого постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/318) является надлежащим ответчиком по требованию о возмещении искомых убытков.

При этом суд отмечает, что положения статей 10, 14, 15, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрывают принципы разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее – принцип разграничения), а также самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения предусматривают закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований; татья 31

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных


субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В данном случае из материалов дела следует, что предусмотренная Госпрограммой субсидия Администрации Омутнинского поселения не была фактически предоставлена.

Ни Администрация района, ни Администрация поселения не явились субъектами, которые ввели меры ограничительного характера, не приняли правовые акты, предусматривающие предоставление субсидий перевозчикам вследствие их введения, а также не предусмотрели в местных бюджетах расходные обязательства на софинансирование соответствующих расходов.

При этом, вопреки позиции истца, принятие указанных актов являлось правом, но не обязанностью Администраций района и поселения. Непринятие данных актов в рассматриваемом случае нельзя признать неправомерным бездействием Администраций, которое повлекло возникновение спорных убытков.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований к Администрации Омутнинского района и Администрации Омутнинского поселения не имеется.

Рассмотрев требование о взыскании 39 975 рублей 50 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2021 по 28.05.2022, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению.

Начисление процентов на сумму долга в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате предусмотрено пунктом 1 статьи 395 ГК РФ.

Между тем, в силу пункта 3 статьи 2 того же Кодекса к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В данном случае предоставление мер поддержки в виде субсидий предусмотрено нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, который как и вышеприведенные положения Госпрограммы не предусматривает возможность начисления процентов за пользование чужими денежными средствами в рассматриваемом случае.

Кроме того, начисление процентов на сумму убытков свидетельствует о применении истцом двойных мер ответственности за одно нарушение, что противоречит принципу юридической ответственности. Данный правовой подход


сформулирован, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 N 420/07 по делу N А4041625/06-105-284.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 10 783 рубля, что соответствовало цене иска.

Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены частично, на основании статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Министерством пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г. Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.6) за счет казны Кировской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г. Киров) 331 635 (триста тридцать одна тысяча шестьсот тридцать пять) рублей 39 копеек убытков, а также 8 940 (восемь тысяч девятьсот сорок) рублей 04 копейки расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г. Киров) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 838 (восемьсот тридцать восемь) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в


порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.03.2023 5:20:00Кому выдана ПОГУДИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ