Решение от 27 января 2022 г. по делу № А14-9110/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-9110/2021
г. Воронеж
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения принята 20 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/008 от 17.03.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 23.07.2021 № 8,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 14.07.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть» (далее – заявитель, Общество, ООО «АТЭС») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ ВО, Инспекция) о признании незаконным предписания от 17.03.2021 № 04-31/008.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении, в порядке статьи 49 АПК РФ, заявленных требований и просил признать недействительным п. 1 предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/008 от 17.03.2021.

Руководствуясь статьей 159 АПК РФ, суд принял уточнение заявленных требований.

Представитель заявителя уточненные требования поддерживал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ГЖИ ВО на основании приказа руководителя от 17.03.2021 № 539 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АТЭС» в связи с рассмотрением обращения от 18.01.2021 № 196н - <...>.

По результатам проверки составлен акт от 17.03.2021 № 04-29/013, из которого следует, что ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» начисление платы за коммунальную услугу по отоплению многоквартирного дома (далее - МКД) № 1 по ул. Коммунальной г. Нововоронежа Воронежской области за октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь - декабрь 2020 г. произведено исходя из объемов тепловой энергии, определенных по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии (далее – ОДПУ), без учета объемов тепловой энергии, использованной в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, пропорционально площади жилых помещений. При этом ООО «АТЭС» при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД № 1 по ул. Коммунальной г. Нововоронежа Воронежской области за октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь - декабрь 2020 г. не применялась площадь нежилых помещений указанного многоквартирного дома в размере 2529,7 м2.

По результатам проведенных проверочных мероприятий 17.03.2021 Инспекция выдала ООО «АТЭС» предписание № 04-31/008 об устранении в срок до 25.05.2021 выявленных нарушений, в том числе ООО «АТЭС» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД № 1 по МКД № 1 по ул. Коммунальной г. Нововоронежа Воронежской области за октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь - декабрь 2020 г. исходя из площади нежилых помещений указанного многоквартирного дома в размере 2529,7 м2.

Не согласившись с требованием указанного предписания в обжалуемой части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что неотапливаемая площадь верхнего этажа не должна учитываться в расчете по отоплению МКД № 1 по ул. Коммунальной г. Нововоронежа Воронежской области.

Инспекция, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что действия ООО «АТЭС» по уменьшению площади нежилых помещений в связи с тем, что нежилое помещение площадью 1529,7 кв.м не получает коммунальную услугу по отоплению не соответствует требованиям п.п. 42(1), 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), которые устанавливают порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме в силу части 2 статьи 154 ЖК РФ включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

В развитие указанной нормы приняты Правила № 354.

В соответствии с пунктом 1 указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 36 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Согласно абзацу 3 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 42(1), 54 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из площади жилых и нежилых помещений по формулам, указанным в приложении № 2 к Правилам № 354.

┌─ д ─┐

│ S x (V - SUM V ) │

│ i i │ т

P = (V +│-------------------│ x Т,

i i │ об │

└─ S ┘


где Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3(6) Приложения № 2 к Правилам № 354, установлена следующая формула расчета платы за отопление в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии:


V
V = S x ----------------,

i i об инд ои

S - S + S


где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 содержит разъяснение, что при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Судом установлено, что применяемая заявителем методика расчета соответствует вышеприведенным правилам. Предметом спора явился размер площади, подлежащий применению при распределении объема тепловой энергии.

В заявлении Общество указывает на необходимость исключения при распределении объема тепловой энергии площади 1529,7 кв.м из общей площади нежилых помещений нежилого помещения верхнего этажа, поскольку в данном помещении отсутствуют отопительные приборы.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что согласно проектной документации, система отопления в данном МКД предусмотрена однотрубная с тупиковой разводкой магистралей по подвалу и П-образными стояками с верхней разводкой подающего трубопровода по помещениям верхнего этажа и обратно по подвалу.

Оценивая и отклоняя указанный довод Общества суд учитывает следующее

Как следует из технического паспорта на МКД № 1 по ул. Коммунальной г. Нововоронежа Воронежской области, весь дом оснащен центральным отоплением.

При этом документы, подтверждающие проведение в нежилом помещении переустройства (если таковое имело место), а также законность данного переустройства, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, вопреки доводам заявителя, при исчислении платы за коммунальную услугу «отопление» Обществу следует учитывать площадь спорно нежилого помещения (1529,7 кв. м).

Как следует из подпункта «е» пункта 4 Правил № 354, коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к этим Правилам.

Оказание собственникам и пользователям коммунальной услуги по отоплению направлено на обеспечение сохранности многоквартирного дома, поддержание его в состоянии, исключающем разрушение его элементов вследствие промерзания или отсыревания, а также на соблюдение как в отдельных жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, так и в расположенных в нем помещениях общего пользования, входящих в состав его общего имущества, нормативно установленных требований к температуре и влажности, необходимых для использования помещений по целевому назначению.

Учтя названное обстоятельство, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 10.07.2018 № 30-П и от 20.12.2018 № 46-П указал, что специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой каждое жилое или нежилое помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии.

Поскольку в силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 надлежащее оказание коммунальной услуги по отоплению заключается в поддержании в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренной названными Правилами температуры воздуха, отсутствие в помещении теплопотребляющей установки само по себе не исключает возможности оказания такой услуги.

Нежилое помещение расположено в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе теплоснабжения.

Проектирование и строительство многоквартирных домов, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, осуществляется с учетом необходимости соблюдения нормативно установленных требований к температурному режиму в расположенных в них помещениях, включая как обособленные, так и вспомогательные помещения, составляющие совокупный отапливаемый объем здания, за счет присоединения всех отапливаемых помещений к внутридомовой инженерной системе отопления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 № 46-П, одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2019 № 308-ЭС18-25891, предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота («ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие названные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах Общество должно учитывать площадь нежилого помещения при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.А. Козлов