Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А82-16695/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16695/2022
г. Ярославль
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Смычка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Некрасовского муниципального района Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

об оспаривании постановлений, и признании права собственности на земельные участки


при участии:

от истца – ФИО2 – директор;

от ответчика – не явился;

от третьих лиц – не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Смычка» (далее – истец) обратилось с иском к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик), с учетом уточнения от 29.09.2023:

1. о признании недействительным и незаконным Постановление главы администрации Некрасовского района №26 от 28.01.1993 в части закрепления земли за колхозом «Смычка» общей площадью 989га в том числе с/х угодий 776 га, из них пашни 484 га.

2. о признании недействительным и незаконным Постановления главы Некрасовского муниципального округа №378 от 10.06.2003.

3. о признании права собственности на земельный участок 26 254 кв.м (2,63 га) на основании Постановления главы администрации Некрасовского №731 от 25.06.1992, межевых планов, фотоматериалов с. Черная Заводь, из земель поселений:

- под жилым домом №2 по ул. Школьной в с.Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района. Ярославской области - 1674 кв.м;

- под административным зданием №27, по ул. Школьная, в с.Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района, Ярославской области - 1280 кв. м;

- под материальным складом в с. Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района, Ярославской области - 3524 кв.м;

- под жилым домом №18, по ул. Слободка, в с.Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района, Ярославской области — 1508 кв. м;

- под огородами поле «за слободкой» в с.Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа. Некрасовского района, Ярославской области - 17922 кв. м.

4. о признании права собственности за Обществом с ограниченной ответственностью «Смычка» на земельный участок площадью 1674 кв. м. расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:09:140101:1202 в счёт 2,63 гектара (26254 кв. м) из земель поселений.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: в части требований о признании незаконными постановлений Администрации Некрасовского муниципального района полагает, что истцом пропущен процессуальный срок для предъявления данных требований; требования о признании права собственности удовлетворению не подлежат, т.к. заявлены в отношении участка площадью 26254 кв.м., который не может выступать объектом гражданских отношений, поскольку не проведено межевание, границы земельного участка не установлены, кадастровый номер не присвоен; вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предполагает возможности возведения жилых домов; участок с кадастровым номером 76:09:140101:1202, в границах которого расположен жилой дом по адресу: <...>, не относится к земельным участкам, выделенным в качестве огорода; ни подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ, ни иные подпункты указанной статьи не наделяют коммерческие организации правом на приобретение земельных участков на безвозмездной основе; приобретение испрашиваемого истцом земельного участка возможно исключительно на возмездной основе посредством заключения договора купли-продажи с органом местного самоуправления района; общество с ограниченной ответственностью «Смычка» является коммерческой организацией, в связи с чем истцу не может принадлежать земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Комитет по управлению муниципальным имуществом Некрасовского муниципального района Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились. КУМИ в письменном отзыве поддерживает доводы ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Смычка» создано в результате реорганизации в форме преобразования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Смычка», которое в свою очередь является правопреемником коллективного хозяйства «Смычка», зарегистрированного Постановлением Администрации Некрасовского района №303 от 30.12.1992.

Коллективное хозяйство «Смычка» является правопреемником колхоза «Смычка».

Постановлением Главы Администрации Некрасовского района от 25.06.1992 №731 были утверждены проекты землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Смычка» и закрепление земель за коллективами после их реорганизации согласно приложениям: по колхозу «Смычка» бесплатная собственность коллектива: всего – 996га, с/х угодья – 779, в т.с. пашня – 487 га, сенокосы – 123 га, пастбища – 169 га, огород. – 5, лесов – 3, кустар. – 99, болот – 69.

Согласно Постановлению Главы Администрации Некрасовского района от 28.01.1993 №26 за колхозом «Смычка» закреплено 989 га, в т.ч. 776 га с/х угодий, из них 484 га пашни, выдано Свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей №616, согласно которому в собственность предоставлено: 989 га, в т.ч. 776 га сельхозугодий, 484 га пашни, 123 га сенокосов, 169 га пастбищ, и 213 га прочих угодий.

Согласно протоколу общего собрания КХ «Смычка» от 25.11.1999 было принято решение о ходатайстве перед администрацией Некрасовского района внести изменения в Постановление главы администрации Некрасовского района №73/1 от 25.06.1992 в части 5га под огородами, на 12 га под колхозными жилыми домами, огородами, конторой, и материальным складом, которые не вошли в собственность юридического лица.

Однако изменений в отношении 12 га под колхозными жилыми домами, огородами, конторой, и материальным складом в Постановление главы администрации Некрасовского района №731 от 25.06.1992 не вносилось. Свидетельство на право собственности на 5 га под огороды и здания в границах населённого пункта не выдавалось.

Постановлением Главы Некрасовского муниципального округа №378 от 10.06.2003 на основании ходатайства СПК «Смычка» и представления комитета по земельным ресурсам и землеустройству, в целях уточнения площади земельных угодий СПК «Смычка» в постановление Главы Администрации Некрасовского района от 25.06.1992 №731 внесены изменения: за СПК «Смычка» закреплен земельный участок общей площадью 1382 га, в т.ч. в собственности СПК «Смычка» как юридического лица 212 га, на праве аренды 401 га, в общей долевой собственности граждан-собственников земельных долей – 769 га. СПК «Смычке» указано на необходимость провести в установленном законом порядке кадастровый учет и государственную регистрацию прав на закрепленные за ним земли.

ООО «Смычка» обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о регистрации 5 га в едином землепользовании, как ранее учтённое на основании Постановления №731 от 25.06.1992, однако, в регистрации было отказано.

Общество указывает, что в настоящее время от 5 га фактически осталось 26 254 кв. м. - 2,63 га: под жилым домом №2 по ул. Школьной в с. Черная Заводь -1674 кв. м., под административным зданием № 27 по ул. Школьной в с. Черная Заводь- 1280 кв.м, под материальным складом - адрес не присвоен- 3524 кв. м., под жилым домом №18 по ул.Слободка в с. Черная Заводь - 1508 кв. м., под огородами поле называется «за слободкой» в с.Черная Заводь - 17922 кв. м., под жилым домом №13 квартира № 2 по ул. Клубная в с. Черная Заводь - 346 кв. м.

В июле 2022 ООО «Смычка» обратилось в Администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1674 кв.м с кадастровым номером 76:09:140101:1202 в собственность бесплатно под жилым домом №2 по ул. Школьной в с. Черная Заводь, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.

Постановлением Главы администрации Некрасовского муниципального района № 1358 от 20.09.2022 в предоставлении вышеуказанного земельного участка было отказано, на том, основании, что ООО «Смычка» может приобрести спорный земельный участок, на котором построен колхозный жилой дом, только за плату.

Указанное Постановление №1358 от 20.09.2022 истец считает неправомерным и незаконным, полагает, что ООО «Смычка» имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером 76:09:140101:1202 бесплатно в счёт оставшихся 2,63га из земель поселений, что и послужило основанием для обращения Общества с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Судом установлено, что об оспариваемом Постановлении №26 от 28.01.1993 правопредшественник истца - колхоз «Смычка» узнал в момент получения Свидетельства о праве собственности на землю №616 от 29.01.2023, в котором имеется ссылка на оспариваемое постановление; о Постановлении №378 от 10.06.2003 правопредшественник истца СПК «Смычка» узнал или мог узнать в 2003 году, поскольку постановление принималось в том, числе по его ходатайству, в распоряжении истца имеется кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), в котором также зафиксированы изменения, внесенные Постановлением №378 от 10.06.2003.

Доводы истца о том, что ООО «Смычка», как правопреемник колхоза «Смычка» и СПК «Смычка», официально их получило 24.08.2023, не имеют правового значения, поскольку в результате реорганизации колхоза «Смычка» и СПК «Смычка» в форме преобразования к ООО "Смычка" как правопреемнику реорганизованного юридического лица перешли права последнего, следовательно, нельзя считать срок на общение в суд с момента, когда само ООО "Смычка" узнало о нарушении прав (статья 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в арбитражный суд с уточненным требованием только 29.09.2023, то есть спустя более 30 и 20 лет с момента принятия соответствующих решений, с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Пропуск срока на обращение является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения требования о признании недействительным постановлений №26 от 28.01.1993 и №378 от 10.06.2003.

ООО «Смычка» заявлено о признании права собственности на земельный участок площадью 26 254 кв.м (2,63 га), в т.ч. под объектами недвижимости.

Согласно положениям статьи 4 АПК РФ, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Предъявление иска о признании права собственности имеет процессуальную цель юридической формализации своего права на спорную вещь и условиями его предъявления являются наличие объекта, на который заявляется требование о признании права собственности; неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор; наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью. Истцом по иску о признании права собственности должен быть собственник индивидуально-определенной вещи как владеющий, так и не владеющий ею. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности, а необходимым условием удовлетворения иска - подтверждение истцом своих прав на имущество.

В силу разъяснений пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Истец просит признать право собственности на земельный участок площадью 26 254 кв.м (2,63 га) на основании Постановления главы администрации Некрасовского №731 от 25.06.1992 (в части 5 га под огородами).

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"; органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам должны быть приняты решения по перераспределению земель в целях осуществления реорганизации колхозов и совхозов, а также установлены среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель.

Постановлением главы администрации Некрасовского района от 25.06.1992 №731 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза Смычка», согласно которому в результате перераспределения за колхозом «Смычка» запланировано отвести: бесплатная собственность коллектива: всего – 996га, с/х угодья – 779, в т.ч. пашня – 487 га, сенокосы – 123 га, пастбища – 169 га, огород. – 5, лесов – 3, кустар. – 99, болот – 69, закрепление земель предлагалось провести после реорганизации колхоза.

Работы по установлению границ земельных участков, указанных в приложении к постановлению, не проводились и государственный акт на право собственности колхоза «Смычка» на основания Постановления №731 от 25.06.1992 не выдавался.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что Постановление главы администрации Некрасовского района от 25.06.1992 №731 не является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение у истца права на спорный земельный участок под огородами 5 га.

Перерегистрация коллективного хозяйства «Смычка» произведена 30.12.1992.

На основании постановления Главы Администрации Некрасовского района от 28.01.1993 №26 колхоз «Смычка» получил свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей №616, согласно которому в собственность предоставлено: 989 га, в т.ч. 776 га сельхозугодий, 484 га пашни, 123 га сенокосов, 169 га пастбищ, и 213 га прочих угодий.

При этом работы по установлению границ земельного участка также не проводились.

Из кадастрового плана земельного участка (план границ земельного участка СПК «СмычкА») следует, что земельные участки, на которые истец просит признать право собственности, ему не предоставлялись.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлены доказательства возникновения у него права собственности на земельный участок площадью 26 254 кв.м (2,63 га), в т.ч. на земельные участки под жилым домом №2 по ул. Школьной в с. Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района. Ярославской области - 1674 кв. м, кадастровый номер: 76:09:140101:1202; под административным зданием №27, по ул. Школьная, в с. Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района, Ярославской области - 1280 кв. м; под материальным складом в с. Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района, Ярославской области - 3524 кв.м; под жилым домом №18, по ул. Слободка, в с. Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа, Некрасовского района, Ярославской области — 1508 кв. м; под огородами поле «за слободкой» в с. Черная Заводь, Чернозаводского сельского округа. Некрасовского района, Ярославской области - 17922 кв. м.

Земельные участки, на которые Общество просит признать право собственности, в заявленном виде ему не выделялись, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, наличие на земельном участке с кадастровым номером 76:09:140101:1202, жилого дома, принадлежащего Обществу, не является основанием для предоставления такого земельного участка Обществу бесплатно. Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания не содержит. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также не содержит оснований для бесплатного предоставления земельного участка в собственность коммерческой организации.

Расходы по уплате госпошлины истцу не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова